三、推进政府职能转变，创新行政管理方式
（四）转变政府职能，是推进依法行政的基础，关键要严格执法，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，依法严肃查处各种违法行为，违法必究，敢于碰硬，维护法律权威和尊严，确保法律法规的贯彻实施。认真贯彻
行政许可法，进一步减少行政许可事项，规范行政许可活动，坚决杜绝各种变相许可行为。积极推进“一个窗口”对外的行政许可管理方式，加强政务服务中心建设，加大集中办理、联合办理力度，提高行政效能，方便群众办事。
四、规范抽象行政行为，提高制度建设质量
（五）加强“红头文件”管理。认真落实规范性文件制定程序规定，严格合法性审查。制定规范性文件要严格按照法定权限，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或其他组织的义务。所有规范性文件必须由法制机构进行合法性审查，未经审查或审查未通过的，不得发布施行。进一步完善行政机关合同审查制度，规范合同行为，强化对各行政机关签订的合同实施法制前置性审查。
认真落实规范性文件备案制度。坚持有件必备，各县市、各部门发布的规范性文件，必须在规定时限内以规范的形式向州人民政府报送备案。坚持有备必审、有错必纠。备案机关发现下级行政机关规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，并积极受理，及时处理公民、法人或其他组织提出的审查规范性文件的建议，主动接受群众监督。
（六）积极推进自治州立法工作。充分发挥自治州享有的立法权限，增强各级行政机关通过立法解决实际问题的自觉性、主动性和积极性。完善立法规划，加强列入规划的立法项目的协调、调研，努力形成立法草案，做到立法决策与工作需要相适应。
五、强化行政执法责任，规范行政执法行为
（七）全面推行行政执法责任制。行政执法是行政机关大量的经常性活动，行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。要围绕梳理明确执法职责、分解执法责任、强化考核评议、严肃责任追究四个环节，认真梳理执法依据，对具有行政执法主体资格的部门执行的执法依据分类排序、列明目录。认真分解执法责任，科学设定执法岗位，通过签订责任状等多种形式，将法定职权分解到具体执法岗位。完善执法责任考核机制，实行执法责任百分制考核，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，切实将评议考核结果作为年度考核定等的重要依据。加强对推进执法责任制工作的督查，加大责任追究力度，对不落实行政执法责任，因执法不力造成责任事故的，要严肃追究责任。确保行政执法责任到位，杜绝因执法不力而造成重特大事故的发生。
