二、环境保护的指导思想、基本原则和总体目标
（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，以建设生态市为载体，以创建环保模范城市为目标，以创新环保体制为动力，以“不欠新帐、多还旧帐”为原则，以大力发展循环经济为重要手段，通过环境建设优化产业结构、优化建设布局、优化人居环境，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，坚持经济建设与生态建设一起抓，产业升级与环境友好一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展。坚持以人为本，把环境保护作为区域经济社会发展的重要支撑，把加强环境保护作为优化经济增长，转变增长方式，增强地区竞争力的重要手段，努力做到节约发展、安全发展、清洁发展，实现科学发展、和谐发展、可持续发展。
（四）基本原则
--统筹兼顾，协调发展的原则。正确处理环境保护与经济发展的关系，依据资源环境承载能力，合理确定区域功能定位和开发格局，在发展中落实保护，在保护中促进发展，努力实现环境保护与经济社会发展互惠互赢。
--治旧控新，标本兼治的原则。按照“不欠新帐、多还旧账”的要求，严格控制污染物排放总量，严格环保准入，切实改变“先污染、后治理、边污染、边治理”的状况，积极解决历史遗留的环境问题，努力做到增产减污。
--突出重点，全面推进的原则。继续抓好重点流域、重点区域、重点行业、重点企业环境污染整治，因地制宜，分类监管，加快解决突出的环境污染问题。
--监建并举，综合治理的原则。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，落实监管制度，完善监管手段，规范执法行为，提高执法水平，加强监测监控和基础设施建设，提高环境监管和污染防治能力。
--依靠科技，创新机制的原则。大力发展环境科学技术，推广应用先进适用技术，建立政府、企业、社会多元化投入机制，逐步形成环境保护与经济社会有机结合，社会各方面自觉保护环境的工作格局。
--政府主导，社会参与的原则。依法履行政府的环境保护职能，完善环保部门统一监管，相关部门分工负责的环境保护协调机制，坚持“谁污染、谁治理”层层落实排污单位的治污责任，鼓励全社会参与监督环境保护，营造良好的社会氛围。
