四、努力构建“五大体系”，夯实森林防火的工作基础
着力构建多层次的责任网络体系、准确及时的预警监测体系、快速高效的应急处置体系、全方位的防护巡查体系、精干高效的指挥管理体系。五大体系的构建是森林防火的基础性工作，有利于森林防火长效机制的形成，各地要下决心抓紧抓好。一是各地要从县市政府到村组、从县市林业局到林业职工，双向层层签订森林防火责任书（卡），形成横向到边、纵向到底的责任网络体系。二是要充分发挥预警监测体系的作用，及时核查卫星监测的林火热点；了望台安排专人24小时值守，密切注视林区防火动态，不得脱岗、漏岗。航空护林要加强空中巡视，以利及时发现和处置可能发生的林火。三是要进一步完善应急处置体系，坚持领导靠前指挥的原则，指挥、扑救、办案三方人员同时出动的原则，以人为本、科学处置、安全为先的原则和打早、打小、打了的原则。四是各地要把天然林保护工程与推行“两项制度”结合起来，安排足够数量的林业职工和村民担任巡山护林员；入山要道要设立护林防火宣传检查卡，重点时段，重点林区，重点路口增派力量，严加防范，力争达到山山有人护、处处有人管。五是各级指挥管理体系要积极发挥指挥、协调、管理、服务的职能，在健全机构、完善制度的基础上，防火期坚持24小时值班，确保森林防火各类信息的畅通。各级指挥管理机构要注意研究森林防火工作中的新情况、新问题，特别是在推行集体林权制度改革中，必须把加强森林防火作为重要内容，积极探索群防群治，疏堵结合的新思路、新办法。六是要加大林火案件查处的力度，大力强化依法防火，林业公安要把林火案件的查处作为一项基本职责，对本地每次发生的林火，力求做到火案不查清楚不放过、肇事者不受到处罚不放过、林区群众不受到教育不放过、整改措施不得到落实不放过。
五、进一步加强森林消防队伍建设，做好扑救森林火灾的各项准备工作
处置森林火灾具有高度危险性和时段性，扑救工作必须树立“以人为本、安全为先、科学扑救”的思想，坚持“专群结合、以专为主”的原则。地方各级人民政府要高度重视森林消防队伍建设。森林武警部队和地方各类以民兵为主体的专业、半专业消防队伍是防火、灭火的主力军。要规范管理，强化训练，加强专业化、正规化建设。要认真按照扑火预案，全面落实扑火组织领导，落实扑救力量、机具装备、通讯联络和后勤保障等措施。防火期内各种专业扑火力量要坚守岗位，常备不懈，以临战状态，做好扑火各项准备。一有火情，立即出动，确保打早、打小、打了。
