（二）建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院的合理分工协作关系。社区卫生服务机构主要承担疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。疾病预防控制、妇幼保健机构要将适宜社区开展的公共卫生服务逐步交由社区卫生服务机构承担，并对社区卫生服务机构提供业务指导和技术支持。实行社区卫生服务机构与大中型医院多种形式的联合与合作，建立分级医疗和双向转诊制度，探索开展社区首诊制试点，由社区卫生服务机构逐步承担大中型医院的一般门诊、康复和护理等服务。
　　（三）健全政府主导、社会参与的社区卫生服务网络。建立健全以社区卫生服务中心、社区卫生服务站为主体，以诊所、医务所（室）等其他基层医疗机构为补充的社区卫生服务网络。政府原则上按照3-5万人或按街道办事处所辖规划设置1个社区卫生服务中心，根据需求设置若干个社区卫生服务站，不求数量，以方便居民为主。公立一级医院、部分二级医院以及国有企事业单位所属的基层医疗机构，要逐步通过转型改制为社区卫生服务机构，现有卫生资源不足的，按照平等、竞争、择优的原则，政府鼓励和引导社会力量参与，充分发挥社会力量办社区卫生服务机构的作用，政府新增的城市卫生投入要重点用于发展社区卫生服务。
　　（四）加强社区卫生服务队伍建设。积极为社区培训全科医师、护士，鼓励高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构服务。支持社区卫生服务机构吸纳高校毕业生等医学专业人才，提高服务队伍整体素质。完善全科医师、护士等人员的任职资格制度，加强岗位培训，社区卫生服务队伍的建立应立足于现有卫生人员的再教育和在职培训，对从事社区卫生服务的人员全部进行转岗培训。参加上级培训的人员作为师资骨干力量，承担为社区卫生服务机构培训社区卫生人才任务。力争2010年前实现社区卫生人员持证上岗，取得全科医师培训合格证书的专科医师平转为全科医师；全科医师和社区护士晋升中级职称时，参加全国卫生专业资格考试；晋升高级职称应按职称评聘的有关规定，符合条件者由市职改办推荐省级卫生专业技术职务高级评审委员会全科医学组评审。组织大中型医疗、预防保健和计划生育技术服务机构的人才定期到社区卫生服务机构开展技术指导和服务，社区卫生服务机构有计划地组织技术人员到医疗、预防保健机构进修学习，鼓励退休医护人员按照规定参与社区卫生服务工作。
　　（五）完善社区卫生服务机构运行机制。政府举办的社区卫生服务机构属于事业单位，要根据事业单位改革原则，改革人事管理制度，根据服务工作需要和精干、效能的要求，实行定编定岗、合同聘用、岗位管理、绩效考核的管理办法，改革收入分配管理制度，实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法，加强工资总额管理，社区卫生服务人员收入不得与服务收入直接挂钩。探索政府购买服务的方式，根据社区服务人口、提供的公共卫生服务项目数量、质量和相关成本测算财政补助数额；不具备条件的可以按人员基本工资和开展公共卫生服务所需经费核定政府举办的社区卫生服务机构财政补助，完善财政补助方式。

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