（五）统筹城乡就业格局基本形成。“十五”期间，我市农村劳动力转移就业进入快速增长期，全市共有13.7万名农村富余劳动力实现转移就业，农业从业人员比重比“九五”时期下降了近6个百分点。
二、“十一五”时期就业工作面临的新形势
“十一五”时期是我市全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制和构建和谐社会的关键时期，城市化、工业化、市场化、信息化和全球化步伐将进一步加快，经济结构的调整升级必将导致就业结构调整优化，就业矛盾相对突出。主要表现在如下四个方面：
（一）城镇就业仍存在一定压力。据测算，“十一五”期间，我市城镇每年需要解决就业的劳动力达3.4万人，包括每年城镇新成长劳动力约1万人、每年结转的失业人员1.4万人、当年就业转失业人员1万人。就业困难群体和长期失业人员增多，失业1年以上的城镇失业人员占全部城镇失业人员的比重预计上升35%左右。
（二）农村劳动力转移就业压力越来越大。到2010年，非农产业从业人员将达73%，需转移农村劳动力约20万人，年均需转移4万人，转移任务艰巨。
（三）结构性就业矛盾越来越突出。主要表现在劳动力素质与岗位需求不相适应。农村劳动力中，初中以下文化程度的占73.3%；70%的农村劳动力没有接受过职业技能培训，无法适应产业结构调整升级的需要，“招工难”与“就业难”并存。
（四）外来劳动力入惠就业后的管理压力仍然不减。“十五”期末，纳入我市劳动保障部门用工备案的外来劳动力56万人。预计“十一五”期间，数量还会增加，管理压力加大。
三、“十一五”时期就业工作的指导思想、发展战略与目标任务
（一）指导思想。“十一五”期间，我市就业工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实现充分就业为目标，以“统筹城乡、健全制度、完善政策、强化服务”为主线，以加快建立健全城乡平等就业制度和统一、开放、竞争、有序的劳动力市场为重点，以健全城乡一体化的公共就业服务体系、职业技能开发体系、劳动力市场信息网络体系和就业援助制度为手段，全面提高劳动者的就业能力和创业能力，切实维护好、实现好、发展好城乡劳动者的就业权利，促进社会经济全面、协调、可持续发展。
（二）基本战略。“十一五”期间，我市就业工作要实施三大就业发展战略：
1．就业优先战略。确立就业优先的发展战略，不断培育和发展城乡统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的市场就业机制；强化政府促进就业责任，增加就业投入，建立促进就业长效机制。
