三、完善社会保障体系
健全社会保险制度。继续完善企业职工基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金标准，加快机关事业单位养老保险制度改革，积极探索建立多种形式的农村牧区养老保险制度。推进城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度建设，逐步解决城镇非从业居民的基本医疗保险问题，完善新型农村牧区合作医疗制度。将灵活就业人员、个体从业人员、被征地农民、农民工等特殊就业人群纳入社会保险覆盖范围，扩大保险覆盖面。进一步加强失业、工伤、生育保险制度建设，实现应保尽保，鼓励居民参加商业保险。
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│ 专栏4 城镇职工社会保险体系 │
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│ 基本养老保险 基本实现养老保险自治区级统筹，逐步做实个人账户，参保人数达到400万 │
│人。 │
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│ 医疗保险 以基本医疗保险制度为主体，以保障大病风险为重点，建立覆盖城镇所有居民的│
│医疗保障体系，参保人数达到390万人。 │
│ │
│ 失业保险 建立失业保险与促进就业联动机制，发挥失业保险制度促进再就业功能，推进失│
│业保险盟市级统筹，参保人数达到230万人。 │
│ │
│ 工伤保险 完善工伤保险政策和标准体系，建立工伤预防和工伤康复制度，参保人数达到 │
│200万人。 │
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│ 生育保险 稳步推进生育保险制度改革，促进生育保险向法制化、规范化、社会化轨道健康│
│发展，参保人数达到200万人。 │
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健全城乡最低生活保障制度。推进低保工作的制度化、规范化，实施分类施保，完善动态管理下的应保尽保。建立城乡低保保障标准和资金投入的自然增长机制。逐步提高低保标准，扩大保障范围，将低于当地保障标准的困难群众全部纳入救助范围，实现城乡居民保障水平与地方经济发展同步增长。
建立城乡医疗救助制度。建设覆盖城乡居民的医疗保障体系，全面推行城乡医疗救助制度，逐步提高医疗救助标准。加大资金投入力度，医疗救助资金地方匹配的数额不少于国家补助的数额，按1∶1的比例进行匹配。
建立和完善住房救助制度。加大廉租住房保障资金的筹集力度，加快廉租住房建设，通过发放住房租赁补贴、实物配租和租金核减等措施，逐步解决城镇居民低收入家庭住房困难问题。加大对经济适用住房建设扶持力度，扩大建设规模，经济适用住房占住宅开发总量的比例达到20％左右。设立专项资金，扶助农村牧区特困户和优抚对象改造残、危土坯房和茅草房。
发展慈善事业。建设完善的社会救助服务网络，搭建完善的慈善救助和信息服务平台。旗县市区建立社会捐助中心，苏木乡镇建立社会捐助站，社区建立社会捐助点，力争每个城市社区建立一个慈善超市。大力发展慈善组织和基金会，建立慈善事业激励机制，实施捐赠税收优惠政策。加强慈善事业的监督和管理，规范慈善资金的使用。
发展社会福利事业。按照扶老、救孤、助残、济困的宗旨，实施“霞光计划”、“明天计划”、“蓝天计划”工程，加强对孤寡老人、孤儿、残疾儿童、流浪乞讨人员、精神病人的救助。整合社会资源，加快设施建设，建立以居家供养为基础，以社区福利服务为依托，以社会力量兴办为补充的社会服务网络。实施星光老年之家工程，开展养老服务社会化示范活动。加快孤、残儿童福利设施建设和救助，推动孤儿家庭寄养，逐步建立家庭寄养经费投入机制。加快福利彩票产业化进程，扩大福利彩票发行规模，“十一五”期间，累计发行福利彩票达到30亿元。
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│ 专栏5 社会福利设施建设工程 │
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│ 福利院建设工程 改建盟市级福利院10个，扩建旗县级福利院20个，改扩建社会福利精神病 │
│院3所，选择6个盟市所在地各建设1所精神病院。 │
│ │
│ 养老服务社会化示范工程 新办社会养老机构100个。每年新、改扩建敬老院60所，每年新 │
│增床位5000张。 │
│ │
│ 孤残儿童福利院、救助站建设工程 新建盟市级儿童福利院11个、旗县级救助管理站20个， │
│更新改造盟市级儿童福利院3个，改扩建跨区救助站5个、盟市级救助站9个、旗县级救助管理 │
│站15个。 │
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│ 社会福利机构培训中心建设工程 在呼伦贝尔市和包头市各建一处社会福利机构管理人员和 │
│服务护理人员培训中心。 │
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发展残疾人事业。保障残疾人合法权益，加大残疾人事业经费投入，建设自治区、盟市残疾人服务基础设施，力争实现人人享有康复服务的目标。依法推进残疾人就业培训和农村牧区残疾人实用技术培训，鼓励残疾人创业。实施彩票公益金农村牧区贫困残疾人和伤残军人危房改造工程。扩大高级中等以上特殊教育的规模，将高中、大学阶段贫困残疾学生纳入政府“奖、贷、助、补、减”的政策范围。
加强社会保障基础能力建设。 加快自治区金保工程建设进度，建立自治区和盟市级数据中心，推进自治区劳动保障工作的信息化建设。实施社会保障服务中心和公共就业服务体系工程，构建社会保障服务平台，推进社会保险经办场所“一站式”服务模式，实现社会保障和就业服务经办工作规范化、信息化、专业化。
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│ 专栏6 社会保障基础能力建设重点工程 │
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│ 金保工程 建设一个自治区级和14个盟市级的数据中心，网络延伸到街道、社区，建立劳动保│
│障信息管理系统，实现劳动保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策的信息化。 │
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│ 社会保障服务中心建设工程 建设覆盖全区的社会保障服务中心，建设规模自治区级8000平方│
│米、盟市级6000平方米、旗县级4000平方米。 │
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│ 公共就业服务体系建设工程 完善全区908个社区劳动保障工作站和1814个乡镇、街道劳动保 │
│障事务所的基础建设，健全自治区、盟市、旗县三级共115个人力资源市场的服务功能，形成自 │
│治区、盟市、旗县、街道、社区五级公共服务网络。 │
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第三章 促进社会事业全面发展
深化体制改革和机制创新，完善发展政策，加大投入力度，大力发展教育、卫生、文化、科技等各项社会事业，巩固广大人民群众思想道德基础，提升人的综合素质，促进人的全面发展。
一、提高教育水平
巩固和提高基础教育的质量和水平。巩固九年义务教育成果，促进义务教育均衡发展。以农村牧区和老少边穷地区为重点，进一步整合学校布局。实施寄宿制学校建设和农村牧区初中改造工程，重点解决布局调整后形成的20万校外学生住宿问题。进城务工人员子女平等接受义务教育。到“十二五”末，全区义务教育学校基本实现标准化。初中三年保留率达到95％以上，青壮年文盲率下降到2％。基本普及学前一年教育，学前三年毛入园率提高到55％以上。按照适度发展与提高质量并重的要求，加快发展高中阶段教育。建设优质高中，改造薄弱高中，普通高中全部集中到盟市及旗县所在地，每个旗县区至少有一所优质高中，有条件的地区率先普及高中阶段教育。高中阶段教育毛入学率达到85％。
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│ 专栏7 义务教育重点工程 │
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│ 义务教育学校标准化建设工程 到2015年，义务教育学校达到国家和自治区规定的义务教育│
│学校基本办学标准。 │
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│ 企业移交地方学校综合改造工程 3年内，对已移交地方管理的453所学校进行投入改造，对│
│未移交地方管理的113所学校完成移交。 │
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│ 教育信息化建设工程 城市、城镇教育城域网及城市、城镇义务教育阶段学校校园网项目，│
│建设1528所城市、城镇小学、初中学校校园网。农村牧区中小学远程教育扩建项目。中小学信息│
│化应用系统建设项目，重点建立以县为主的信息化服务体系，开展教师的信息化培训和建设管理│
│信息系统。推进城镇学校教育信息化建设，力争5年内使盟市旗县所在地的城镇中小学建立校园 │
│网。建立信息技术教育研究服务体系、以课堂教学为主的应用体系和一线教师为主的中小学远程│
│教育培训体系。 │
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