内蒙古党委、政府关于印发《内蒙古自治区和谐社会建设规划纲要》的通知
（内党发〔2008〕3号 2008年2月1日）
各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体：
现将《内蒙古自治区和谐社会建设规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
内蒙古自治区和谐社会建设规划纲要
序言
为深入贯彻落实党的十七大精神，实现自治区第八次党代会确定的宏伟目标，在继续实施自治区“十一五”规划的基础上，扎实推进社会领域的建设步伐，开创我区社会主义和谐社会建设新局面，特制定内蒙古自治区和谐社会建设规划纲要。
“十五”以来，我区经济社会持续快速健康发展，综合经济实力跨上新台阶，各项社会事业得到全面发展。2007年全区生产总值达到6018.8亿元，年均增长17.6％；人均生产总值达到25092元，年均增长17.3％。产业结构趋于合理，三次产业增加值比例由2000年的22.8∶37.9∶39.3演进为13∶51.2∶35.8。居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均实际增长分别达到11.2％和7.0％。社会保障覆盖面进一步扩大，就业渠道逐步拓宽，全区城镇累计新增就业142.8万人。科教文卫事业取得长足进步，实现基本普及九年制义务教育，全区广播人口覆盖率、电视人口覆盖率分别达到94％和92.4％，人均期望寿命达到70.7岁。生态环境保护与建设力度加大，森林覆盖率达到17.6％。基础设施明显改善，公路通车里程达到13.83万公里，铁路通车里程达到8564公里。精神文明和民主法制建设稳步推进，社会管理和公共服务水平不断提高。
同时必须清醒地认识到，我区和谐社会建设还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：居民收入水平仍然偏低，城乡、区域收入差距继续扩大；就业、社会保障体系尚不健全，社会事业发展滞后；生态环境压力较大，资源综合利用水平较低；一些社会成员诚信缺失、思想道德失范；社会管理水平偏低，民主法制建设需要进一步加强。
展望未来，我区构建和谐社会具备许多有利条件。一是我区经济继续保持又好又快发展的态势，经济实力不断增强，为构建和谐社会奠定了较为坚实的物质基础；二是全面落实科学发展观，国家继续加大对西部地区和东北等老工业基地的支持力度，推进社会主义新农村建设，为我区构建和谐社会提供了良好的机遇和政策环境；三是我区具有民族团结、民风淳朴的优良传统，边疆安宁稳定，为和谐社会建设创造了良好的人文环境；四是资源节约型、环境友好型社会建设步伐加快，为人与自然和谐相处提供了有力保障。
第一章 指导思想和建设目标
一、指导思想
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在继续保持经济又好又快发展的基础上，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，完善公共服务，强化社会管理，加强制度建设，维护民族团结，力争在促进充分就业、提高居民收入、完善社会保障、发展社会事业、树立文明新风、改善人居环境方面取得突破性进展，建设富裕文明、山川秀美、安定和谐的内蒙古。
二、基本原则
--民生为本，富民优先。关注民生，重视民生，保障民生，改善民生，关心弱势群体利益，切实解决人民群众就业难、增收难、住房难、上学难、看病难、养老难、维权难等现实问题，全面提升广大人民群众生活质量。
--统筹兼顾，协调发展。统筹城乡、区域协调发展，着力推进城乡、区域基本公共服务均等化，提高公共服务质量，努力推进新农村新牧区建设，大力支持贫困地区、边境少数民族地区加快发展，使发展成果惠及各族人民群众。
--坚持改革，促进和谐。全面推进各项改革，积极转变政府职能，建设服务、责任和法治型政府，激发社会活力，促进各民族共同繁荣和发展，形成和谐社会建设的强大动力。
--立足当前，着眼长远。和谐社会建设是一项长期的战略任务，需要有重点分步骤地持续推进。到2010年，集中力量，努力在构建和谐社会的关键领域和关键环节取得突破。到2020年，实现全面建设小康社会的各项目标。
三、建设目标
到2010年，努力实现以下目标：
人民生活。力争全区人均生产总值在2005年基础上翻一番，城镇居民人均可支配收入年均增长12％左右，农牧民人均纯收入年均增长10％以上，城镇居民家庭恩格尔系数下降到30％以下，农牧民家庭恩格尔系数下降到34％以下。城市人均住房面积达到30平方米以上，农村牧区人均住房面积达到25平方米左右，其中砖混结构比率达到80％以上。
就业社保。城镇新增就业每年保持在20万人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内，农村牧区剩余劳动力转移达到240万人以上。城镇参加基本养老保险人数达到400万人，积极探索建立农村牧区养老保险制度，逐步扩大覆盖范围。建立覆盖城乡居民的医疗保障制度。完善城乡居民最低生活保障制度。健全社会救助体系。
科教文卫。科技进步对经济发展的贡献率达到60％以上。国民平均受教育年限达到9年，高中阶段教育毛入学率达到85％以上。力争实现旗县有图书馆、文化馆，苏木乡镇、街道有综合文化站，嘎查村建有文化室。全区博物馆总数达到49座。全区总人口控制在2480万人以内，人均期望寿命达到72岁以上。在2000年的基础上，婴儿及5岁以下儿童死亡率分别下降到25.8‰以下和28.5‰以下，孕产妇死亡率下降到50／10万以下。出生缺陷发生率降低到全国平均水平。
人居环境。城镇化率达到55％左右，农村牧区全部实现乡镇苏木通油路，农村牧区自来水普及率达到60％以上，森林覆盖率达到20％以上，多年生牧草植被盖度达到42％，单位生产总值能耗在2005年的基础上下降25％左右，化学需氧量排放总量控制在27.7万吨以内，二氧化硫排放总量控制在140万吨以内。
社会管理。基层社会管理体制逐步健全，突发事件应急管理机制不断完善。每万人口刑事案件发案率保持在全国较低水平，单位生产总值生产安全事故死亡率下降35％。
制度建设。民主法制建设取得进展，公共财政制度不断完善，科教文卫经费支出占地方财政支出的比重达到25％，社会信用制度逐步健全。
专栏1 和谐社会建设主要目标
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│ 类别 │ 指 标 │ 2005年 │ 2006年 │ 2007年 │ 2010年预期 │“十一五”年均增│
│ │ │ │ │ │ │ 长（%） │
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│ 人民生活 │人均生产总值（元│ 16331 │ 20053 │ 25092 │ 32000 │ 14以上 │
│ │） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │总人口（万人） │ 2386 │ 2392 │ 2405.06 │ 2480 │ 8‰以内 │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │城镇居民人均可支│ 9137 │ 10358 │ 12378 │ 16000 │ 12 │
│ │配收入（元） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │农牧民人均纯收入│ 2989 │ 3342 │ 3953 │ 4800 │ 10 │
│ │（元） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │城镇居民家庭恩格│ 31.4 │ 30.3 │ │ ≤30 │ ［-1.4］ │
│ │尔系数 │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │农牧民家庭恩格尔│ 43 │ 39.9 │ │ ≤34 │ ［-9］ │
│ │系数 │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │城市居民人均住房│ 26.09 │ 26.56 │ │ 30以上 │ │
│ │面积（平方米） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │农牧民人均住房面│ 19.7 │ 20.1 │ │ 25以上 │ │
│ │积（平方米） │ │ │ │ │ │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ 就业社保 │城镇就业人数（万│ 398 │ 417 │ 442.1 │ 500 │ 5.2 │
│ │人） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │城镇登记失业率（│ 4.26 │ 4.13 │ 4.12 │ ≤4.5 │ ［-0.3］ │
│ │%） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │农村牧区剩余劳动│ │ 200 │ │ 240以上 │ │
│ │力转移（万人） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │城镇居民基本医疗│ │ │ │ 100 │ │
│ │保险制度覆盖面（│ │ │ │ │ │
│ │%） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │新型农村牧区合作│ 80 │ 82.3 │ 84.4 │ 100 │ ［+20］ │
│ │医疗制度覆盖面（│ │ │ │ │ │
│ │%） │ │ │ │ │ │
├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ 科教文卫 │科技进步对经济发│ │ │ 48 │ 60以上 │ │
│ │展的贡献率（%） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │国民平均受教育年│ │ │ │ 9 │ │
│ │限（年） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │高中阶段教育毛入│ 54.3 │ 62.9 │ 75.2 │ 85 │ ［+30.7］ │
│ │学率（%） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │博物馆总数（座）│ │ 35 │ │ 49 │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │人口平均预期寿命│ 70.7 │ │ │ 72以上 │ │
│ │（岁） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │婴儿死亡率（‰）│ │ │ │ 25.8 │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │5岁以下儿童死亡 │ │ │ │ 28.5 │ │
│ │率（‰） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │孕产妇死亡率 │ │ │ │ 50/10 │ │
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│ 人居环境 │城镇化率（%） │ 47.2 │ 48.6 │ 50.2 │ 55左右 │ ［+7.8］ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │农村牧区乡通油路│ 73 │ 77 │ │ 100 │ ［+27］ │
│ │率（%） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │农村牧区自来水普│ │ │ │ 60以上 │ │
│ │及率（%） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │森林覆盖率（%） │ 17.57 │ 17.57 │ │ 20以上 │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │多年生牧草植被盖│ │ │ │ 42 │ │
│ │度（%） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │单位生产总值能耗│ 2.48 │ 2.413 │ │ 1.86 │ -5.6 │
│ │（吨标煤/万元） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │化学需氧量排放总│ 29.7 │ 29.8 │ │ ≤27.7 │ -6.7 │
│ │量（万吨） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │二氧化硫排放总量│ 145.6 │ 155.7 │ │ ≤140 │ -3.8 │
│ │（万吨） │ │ │ │ │ │
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│ 社会管理 │每万人口刑事案件│ │ 22 │ │ ≤33 │ │
│ │发案率（起） │ │ │ │ │ │
│ ├────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│ │单位生产总值安全│ │ │ │ 35 │ │
│ │事故死亡率下降（│ │ │ │ │ │
│ │起/万元GDP） │ │ │ │ │ │
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│ 制度建设 │科教文卫经费支出│ 15.84 │ 15.74 │ 21.6 │ 25 │ ［+9.16］ │
│ │占地方财政支出的│ │ │ │ │ │
│ │比重（%） │ │ │ │ │ │
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