(四)探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。加快破除城乡二元体制，加快改变农村牧区落后面貌，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农牧业和农村牧区流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。切实按照城乡一体化发展的要求，完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。
二、坚持发展特色、绿色、生态农牧业
发展特色、绿色、生态农牧业是我区建设现代农牧业的重要内容，是建设社会主义新农村新牧区的产业支撑。要坚定不移地大力实施特色、绿色、生态农牧业战略，进一步优化农牧业结构，切实提高农牧业效益，促进农牧业经济又好又快发展。努力把我区建成我国重要的优质粮食生产和加工基地、绿色畜产品生产和加工基地，努力实现由农牧业大区向农牧业强区转变。
(五)高度重视发展粮食生产。按照“稳定面积，提高单产，优化结构，改善品质，节本增效”的思路，大力构建良种覆盖广、耕地质量好、品种质量优、产业链完整的优质粮食产业。继续实施粮食优质产业工程，2008年粮食播种面积稳定在7000万亩左右，粮食产量实现稳定增长。加快粮食生产各项工程项目建设步伐，增加投资规模，扩大覆盖范围，争取早日形成实际生产能力。以玉米、马铃薯、大豆为重点，在粮食生产重点旗县开展百万亩粮食高产创建活动，带动粮食生产大面积增产，实现粮食综合生产能力和市场竞争能力的提高。实施油料振兴计划，优化油料生产布局，不断提高单产水平，改善油料品质。积极应对全球气候变化，加强农牧业防灾避灾减灾体系建设，不断总结推广成功经验和做法，大力发展避灾减灾农牧业。支持农垦企业建设大型粮食和农产品生产基地，充分发挥其在现代农牧业建设中的示范带动作用。
(六)继续深化农牧业经济结构调整。优化提高种养业。大力发展具有较强区域优势和竞争力的农作物，加快建设具有我区特色的高效经济作物和园艺产业，实现种植业结构向优质高产高效方向发展。2008年优质高产高效作物比重达到58％。大力发展现代畜牧业。以提质增效为中心，促进草原畜牧业的可持续发展。加快发展农区畜牧业，坚持走草原绿起来、畜牧业强起来、农牧民富起来的和谐发展道路。着力提高畜牧业特别是农区畜牧业在第一产业中的比重，实现农牧业结构由种植业主导型向养殖业主导型转变。2008年畜牧业占第一产业的比重达到47％。做大做强农畜产品加工业。依托优势资源和优势企业，加快农畜产品加工业发展，不断提高我区农畜产品的精深加工能力、转化增值能力和综合竞争能力，着力提高农畜产品转化增值比重。2008年农畜产品加工率达到63％。
(七)加快提升农牧业产业化经营水平。继续推进农牧业产业化走产业聚集、产业延伸、产业升级的路子，全面提升绒产业、乳产业、粮油产业，加快扩张肉产业、菜薯产业、饲草饲料产业，创新壮大特色产业。培育壮大一批起点高、成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，扩大规模，增强带动能力。支持龙头企业开展技术创新和技术改造，提高精深加工水平。支持龙头企业大力创建全国驰名商标和驰名品牌，发挥特色、绿色和天然无公害的草原牌优势，生产健康有机安全食品，用品牌开拓市场，提高市场占有率。加大原料基地扶持力度，努力建设一旗一特、一乡一业、一村一品的规模化、专业化、标准化、集约化农畜产品基地，不断提升基地生产能力和农畜产品质量。龙头企业要增强社会责任，与农牧民结成更加紧密的利益联结机制，让农牧民分享更多的产业化成果。引导各类市场主体参与农牧业产业化经营。扶持农牧民建立经济合作组织，鼓励农牧民专业合作社兴办农畜产品加工企业或参股龙头企业，提高组织化程度。扶持行业协会和商会完善自律机制，维护企业和农牧民合法权益。创新财政支持农牧业产业化投入模式，着力提升农牧业产业化辐射带动能力和农牧民直接受益水平。落实扶持农牧业产业化经营的各项政策。自治区和各级地方政府要增加农牧业产业化专项资金，支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设等，探索建设担保基金、担保公司等方式，解决龙头企业融资难问题。研究完善农畜产品加工税收政策，促进农畜产品精深加工健康发展。允许符合条件的龙头企业向社会发行企业债券。
