3.坚持改革、发展、稳定并重的原则。我州的稳定事关全局、责任重大，要以稳定求发展，以发展保稳定，正确处理改革、发展、稳定的关系，既要积极推进改革，又要正确审视各方面的承受能力，周密制定各项配套政策，注意化解各类矛盾，切实维护社会稳定，进一步巩固基层政权建设，保证改革顺利进行。
4.坚持因地制宜、实事求是原则。结合我州地域广、人口少、工作半径大、行政成本高、经济落后、历史沿革复杂、民风民俗差异大，与民族分裂活动和邪教组织斗争任务重等实际情况，抓住制约经济社会发展的突出矛盾，提出切实可行的改革措施，确保职能转变、编制精简、财政保障、人员分流“四到位”。
5.坚持依法行政的原则。逐步由主要依靠行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务；规范县级政府与乡镇政府事权，健全政务公开制度，加强群众监督，实现乡镇工作的公开化、制度化、规范化。
二、改革的主要任务
（一）推进政府职能转变，建设服务型政府和法治政府
1.推进乡镇政府职能转变
乡镇机构改革最重要的是转变政府职能。乡镇政府要按照“有所为，有所不为”的原则和发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求，切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营等具体事务转移到对农户和各类经济主体进行政策宣传、科技示范、市场引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农牧民合法权益上来。按照《
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，结合农业税及其附加免征后的实际，乡镇政府主要有以下职能：
（1）落实政策。宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，稳定农村基本经济制度，坚持依法行政，推进政务公开，加强对村民委员会的指导，提高、培育村民委员会自治能力。
（2）促进发展。科学制定发展规划，营造农村经济发展环境，加强农村市场监督，培育、提升市场功能，搞活市场流通，推广农业技术，完善农业社会化服务体系，引导农牧民发展现代农业，调整产业结构，加强农村劳动力技能培训，引导农村劳动力转移和就业，不断提高社会主义新农村建设水平。
（3）维护稳定。坚持“立党为公，执政为民”，紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设，加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立健全各种应急机制，加强民事纠纷调解，化解农村社会矛盾，开展农村扶贫和社会救助，切实保障农牧民合法权益，维护农村社会稳定。
