19.繁荣农村公共文化，保障农民基本文化需求。完善镇综合文化站服务功能。继续改建、扩建1200处村文化活动室。推进农村文化信息资源共享工程村级基层服务点建设。市财政安排专项资金，依托农村文化活动室，按照国家标准积极推进“农家书屋”建设，五年内建成4600个农家书屋，2008年新建1000个。加快实施农村公益电影放映“2131”工程，实现每个行政村每月放映一场公益电影的目标，切实解决农民看电影难问题。引导和鼓励社会力量通过民办公助、农民自办等形式参与农村文化建设。大力创作和出版农民喜闻乐见的优秀文化产品，深入开展文化下乡活动，丰富农民文化生活。结合“全民健身与奥运同行”活动，广泛开展农村体育健身活动，提高农民健康素质。
20.进一步完善农村社会保障体系。继续扩大新型农村养老保险制度实施范围，2008年参保人数达到60万。完善农村低保、“五保”供养、特殊生活补助、灾民救助、医疗救助等体系。扩大农村低保覆盖面，做到应保尽保。不断完善敬老院基础设施，探索建立敬老院建设“以奖代补”机制，保障正常运转。实施1000户在乡“三老”优抚对象危漏房修缮工程。保障农民工合法权益，建立农民工工资正常增长和支付保障机制。着力解决农民工劳动就业、户籍登记、子女上学、居住、工伤保险、医疗和养老保障等问题。重视解决农村困难群众住房安全问题，继续实施农村残疾人安居工程。探索建立为农村高龄老年人发放生活补贴制度。进一步加大扶贫力度，强化部门帮扶责任，逐步改变20处经济困难镇和部分贫困村状况。实施大中型水库库区移民后期帮扶工作，加快解决库区移民生产生活困难问题。
21.稳定农村低生育水平。全面落实镇（街道）、村（居）计生工作规范，进一步强化基层基础工作，稳定农村低生育水平。认真落实农村各项计划生育奖励政策，在制定农村普惠政策中体现对独生子女家庭的优惠。完善区（市）、镇（街道）、村（居）三级计生服务体系，重点抓好区（市）计生服务机构建设，全面完成镇（街道）、村（居）服务站（室）基础设施标准化、形象规范化建设。稳定农村人口和计划生育工作队伍，充分发挥基层人口和计划生育网络的作用。推进新农村新家庭计划。
22.加强人才支持。全面实施新农村实用人才培训工程，围绕当地特色农业，以农业科技和经营管理知识为重点，对农民开展示范性培训，提高务农技能，促进科学种田。加强各市公共实训基地建设，尽快解决各市培训能力不足的问题。继续加大外出务工农民职业技能培训力度，推进农村富余劳动力有序转移。各级要加大投入，依托农村党员干部现代远程教育网络，组织实施农村党员干部和农村实用人才高等学历教育培训。完善激励配套政策，推动高校毕业生到农村基层从事支教、支医、支农和扶贫工作。积极开展科技、卫生、教育等人才下乡活动，为新农村建设提供更多的人才支持。
五、全面深化农村改革，增强农村发展活力
23.积极稳妥地推进农村“三大合作”。在坚持农村基本经营制度的前提下，大力发展农民专业合作，有序推进集体土地股份合作，积极探索农村社区股份合作，促进生产要素合理流动和优化配置，逐步建立起市场机制与政府扶持相结合、充分调动农民积极性、充满生机活力的农村经营体制。重点支持30家农村合作组织，提高农民的组织化程度，促进农民增收。选择有条件的镇村，进行土地股份合作试点，完善土地流转奖励补助办法，建立规范的土地流转机制，引导农民以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社。逐步扩大社区股份制改革试点范围，切实保障农民对集体财产的收益权。
24.深入推进农村配套改革。完善各级行政管理机构和职能设置，提高乡镇政府公共服务和社会管理水平。完善县乡财政体制，增强基层财力，建立健全村级组织运转经费保障机制。按照制止新债、锁定旧债、区分性质、分类处理的原则，妥善处理镇村债务。加快农村义务教育历史债务化解工作，大幅度增加对化解农村义务教育历史债务的支持投入，用3年时间基本化解农村义务教育历史债务。2008年，有关部门尽快调查摸底，制定农村义务教育历史债务解决方案。探索建立农村公益事业建设新机制，加快建立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。坚持确定所有权、放活使用权、保障收益权原则，深化农村集体林权制度改革。调整涉农项目配套政策，从2008年开始连续3年对平度市、莱西市适当降低各类财政专款的配套比例。对认定为青岛市欠发达镇的，市级以上要求镇配套的公益项目，从2008年开始连续5年，对平度市、莱西市由市财政负担，其他三市由市财政给予一定补助。
25.积极推进农村金融改革。进一步健全各类农村金融机构，2008年各市新设1至2家股份制银行或城市商业银行分支机构，完成邮政储蓄银行分支机构的组建工作。积极推进新型农村金融机构试点工作，2008年实现青岛辖区2家村镇银行挂牌营业。不断深化农村合作金融体制改革，积极帮助农村信用社盘活和消化不良贷款，稳步推进青岛市统一法人农村合作银行的组建工作。加大对“三农”的信贷支持力度，支持各类银行业金融机构适当下放信贷审批权，扩大农村小额信贷规模。积极培育小额信贷组织，鼓励发展信用贷款和联保贷款。整治农村信用环境，增强贷款诚信保障。推进农村信贷担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。积极扩大各类保险机构的县域覆盖面。充分发挥商业保险在农民医疗、养老保障方面的作用。
26.提高办事服务效率。各级行政部门要增强服务意识，提高办事效率，提升服务水平。改革行政审批制度，依法精简审批事项、简化审批手续、规范审批流程、提高审批效率。尽快建立一站式集中审批服务模式，各区市要进一步完善行政服务大厅服务功能、提高服务效率。健全镇（街道）、村（居）两级为民代理服务机构，方便群众办事。大力开展电子政务，积极推进网上审批，启动部门联合审批试点，切实为农村经济社会发展提供更加高效、便捷、周到的服务。
