惠州市人民政府印发惠州市节能工作实施方案的通知
（惠府〔2008〕6号）
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《惠州市节能工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
惠州市人民政府
二〇〇八年一月九日
惠州市节能工作实施方案
为贯彻落实省政府《关于进一步加强我省节能工作的意见》（粤府〔2006〕120号）和市政府《关于建设资源节约型社会发展循环经济的意见》（惠府〔2007〕28号）精神，加快建设节约型社会，实现“十一五”期间节能目标，促进全市经济社会全面协调可持续发展，现结合我市实际，特制定本方案。
一、加强节能工作的重要意义
党的“十七大”报告中明确指出，深入贯彻落实科学发展观，要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置并落实到每个单位。
近年来，我市积极推进节能工作，取得了一定成绩。但是也要清醒地看到，我市是一个能源匮乏的城市，大部分能源均需外购，人均拥有常规能源储量较低，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长方式尚未根本改变；随着经济社会快速发展，能源需求还将继续增加，能源供给压力不断增大。进一步加强节能工作，坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率，是保障我市能源安全、促进经济社会协调发展的重要战略举措。各县、区，各部门要进一步统一思想，从全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识做好节能工作的极端重要性，进一步增强忧患意识和责任意识，把节能工作作为长远的战略任务，采取强有力措施，确保实现“十一五”期间节能工作目标。
二、节能工作指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源基本国策，以建设节约型社会为目标，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整产业结构、加快节能技术进步为根本，建立严格的节能管理制度，实行有效的激励政策措施，强化全社会的节能意识，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消费方式，促进全市经济社会可持续发展。
（二）基本原则。坚持以节能促进科学发展，以科学发展推动节能工作，做到节能与发展相互促进；坚持节能优先，效率为本，着力实现开发与节约并举；坚持把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。
（三）主要目标。根据市政府《关于建设资源节约型社会发展循环经济的意见》（惠府〔2007〕28号）要求，到2010年，全市建立比较完善的循环经济和节约型社会政策体系、技术创新体系及有效的激励和约束机制；建立起循环经济和节约型社会的评价指标体系、中长期战略目标框架和分阶段推进计划；重点行业资源利用效率有较大提高，重点领域资源回收利用体系和机制初步建立，资源生产、利用率有较大提高，清洁生产工作有效推动，污染物排放量得到控制和削减；节能降耗工作取得明显成效，单位GDP能耗由2005年的0.85吨标准煤/万元（GDP为2005可比价）下降到0.74吨标准煤/万元，比“十五”期末下降13%，年均下降率2.75%。逐步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会。
三、节能工作的重点任务
（一）积极构建节能型产业体系。
1．加快产业结构调整优化。贯彻落实党的“十七大”精神，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业和先进制造业。严格控制新开工高耗能项目，对企业搬迁改造实行严格的能耗准入管理。对于能源消耗大的重化工业，要加快节能技术进步及技术的推广使用，提高能源资源综合利用效率；新建的重化工业项目单位产品能耗必须达到国际先进水平。建立健全产业退出机制，按市场化原则淘汰高能耗、重污染、低效率的产业。加快关闭、淘汰冶金、电镀、皮革、印染、化工、水泥等行业中能耗高、污染大、效益差的企业。采取有力措施，加快淘汰落后的生产能力、工艺、技术和设备。对钢铁、石化、建材、造纸等高耗能行业制订强制性的地方能耗限额；实施严格的准入制度，采取有效的电价调节，在现有的峰谷电价基础上（现行峰平谷比1.58：1：0.5），切实推行差别电价，2008年起对淘汰类企业每度电加价0.2元，对限制类每度电加价0.05元。按照初步计划，“十一五”期间，我市将关停涉及31家水泥企业的共56条落后水泥机立窑生产线，关停前先实行脱硫，要求其降低指标；关停涉及4间发电企业的共24台单机5万千瓦以下的小火电机组。（由市发改局、经贸局等部门负责）
