(四)深化乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革。乡镇机构改革的重点是，加强基层政权建设，转变政府职能，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，提高乡镇政府的公共服务和社会管理水平。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项。县乡财政管理体制改革的重点是，增强基层财政实力，建立健全村级组织运转经费保障机制。探索建立农村公益事业建设新机制，支持建立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度试点。进一步加强农民负担监管工作。
(五)妥善处置乡村债务。抓紧清理乡村债务，在制止新债、锁定旧债前提下，分类进行处置。对公益性债务的化解，县级以上各级人民政府要予以支持；对生产经营性债务，按照市场原则协商解决。要按照谁举债谁负责、先清理后化解、先试点后推开、先化解后奖励、激励与约束相结合的原则，积极稳妥地化解乡村债务。扎实稳妥开展化解农村义务教育债务试点工作，争取用三年时间基本化解农村义务教育的历史债务。
七、加强和改善党的领导，夯实农村基层基础
(一)切实把“三农”工作放到重中之重的位置。各级党委、政府和各级领导干部，要牢固树立并长期坚持“三农”工作是重中之重的战略思想，把重中之重的要求贯彻落实到实际行动中，体现在工作安排、财力分配和干部配备等各个方面。各级党政主要领导要认真履行对“三农”工作的组织领导责任，把主要精力放在农业农村工作上。党委换届后要明确分管“三农”工作的负责同志。充分发挥各级党委农村工作领导机构的协调作用，加强农村工作综合部门，健全完善“三农”工作领导和推进机制。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，树立长期作战思想，因地制宜，分类指导。坚持不懈地系统推进社会主义新农村建设，不搞“一刀切”、“一风吹”，不搞形式主义、形象工程，不盲目乐观、急功近利。要创新工作方式方法，切实转变工作作风，经常深入基层，深入群众。加强对农业农村工作重大问题的调查研究，把握“三农”工作规律，提高领导“三农”工作的水平。要求真务实。真抓实干，注重实效，真心实意为农民群众办实事、办好事、解难事。各级都要开展为农民办实事“回头看”活动，督促检查各项实事办理情况，确保把实事办实，把好事办好。
(二)全面加强农村基层组织建设。巩固发展农村先进性教育活动成果，深入推进农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，增强村级组织创造力、凝聚力、战斗力。实施“党建扶贫”工程，推进产业建党组织，建立城乡党的基层组织互帮互助机制，加强改进对流动党员的管理和服务。规范完善“两推一选”、“直推直选”等民主选举制度，健全完善任期目标承诺制和践诺奖惩制、“一事一议”、村务公开和财务公开等民主决策、民主管理和民主监督制度，健全基层党组织领导的充满活力的村民自治机制。积极探索集体经济有效实现形式。不断壮大村级组织经济实力。加强乡村干部队伍建设，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作力度，鼓励县乡干部和大学毕业生到乡村任职，加强对新一届村“两委”班子成员的教育培训，提高干部整体素质。探索建立农村基层干部激励保障机制。逐步健全并落实村干部报酬待遇和社会保障制度。稳定农村基层干部队伍。
(三)不断完善乡村治理机制。积极探索新形势下农村社会管理的有效途径，完善农村社会管理体系，培育和发展农村自治组织、群众组织和其他社会组织，建立农村公益服务员制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。积极推进农村社区建设，推动农村社区向管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体转变，构建新型村级管理模式。发挥共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，密切党同人民群众的联系。深入推进农村基层平安创建活动，加强农村社会治安综合治理。建立维护社会稳定的长效机制。
