(四)深化产业化经营，培植龙头企业集群发展新优势。加快龙头企业现代企业制度建设，促进龙头企业跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，促进上下游产品加工的联合与合作，组建大型企业集团，促进产业集聚和龙头企业集群发展，巩固发展农产品加工大省、食品大省地位。启动实施“515工程”，用5年时间投入财政和信贷资金100亿元，重点支持500家农业龙头企业做大做强。密切企业与农民的利益连接，积极推行“企业＋农民专业合作社 ＋基地”模式，鼓励龙头企业通过设立风险基金、为农民贷款提供担保等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。落实龙头企业税收优惠政策。继续实施村企互动工程，促进农村要素资源的有效集聚与配置，实现“以企带村、以村促企、村企共赢”。
(五)全面实施“走出去”战略，培植农业对外开放新优势。充分利用“两种资源、两个市场”，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，全面融入国际市场，参与国际分工，进一步巩固和扩大农产品出口大省地位。瞄准国外高端消费市场。扩大高端食品出口。完善外经贸财政扶持政策体系，实施“农产品出口促进专项行动”，加快开拓多元化国际市场，努力扩大优势农产品出口规模。鼓励引导龙头企业以输出设备、技术和直接投资的方式，到海外发展种植、养殖基地和农产品加工业。加强大宗农产品进口管理。适度进口国外资源密集型产品。鼓励外商投资农业新技术开发与推广、新品种研究与繁育、农产品精深加工等技术含量高、环境友好型的农业项目，提高农业利用外资质量。
(六)大力发展农村合作经济，培植农村经营体制新优势。充分发挥市场配置资源的基础作用、农民的主体作用、政府的扶持保护作用，在坚持农村基本经营制度的前提下，积极发展农民专业合作、供销合作和信用合作，积极探索集体土地股份合作、农村社区股份合作。促进生产要素合理流动和优化配置。在生产经营领域形成以产权为纽带、风险共担、利益共享的经济共同体，逐步建立起市场机制与政府扶持相结合、充分调动农民积极性、充满生机活力的农村经营新体制。积极引导农民自愿组织起来，成立各类协会、合作社等专业合作组织。提高农民进入市场的组织化程度。积极探索农民以土地经营权、资金、劳动等生产要素入股合作。鼓励支持供销合作社以建设农村现代流通网络、农村社区服务中心和合作经济服务体系为重点，创新经营方式，建立农村新型经营服务体系。加快转换农村信用社经营机制，积极发展信用合作。鼓励发展信用贷款和联保贷款，切实解决农村贷款难的问题。
三、强化农业基本建设，改善农业发展条件
(一)切实抓好农业基础设施建设。促进农业稳定发展、农民持续增收，确保主要农产品有效供给，必须突出抓好农业基础设施建设。要进一步加大投入力度。加快建设步伐，力争农业基础设施今年有明显改善。
构筑山东水网大框架。继续抓好南水北调东线山东段、胶东地区引黄调水、治淮东调南下续建、大中型病险水库除险加固、骨干河道疏浚治理、黄河二期标准化堤防等六大重点水利工程建设，尽快打通南北贯穿、东西互济的“T”字形调水大动脉，实现水资源的联合调度、优化配置。大幅度增加病险水库除险加固及重点河道治理投入，实行分级负责，落实责任主体。2008年优先实施800座重点病险水库除险加固，用3年左右的时间基本完成全省病险水库除险加固任务，用5年左右的时间基本完成规划内重点河道和重要小型泄洪河道治理任务。
