七、强化农业执法管理
以“依法治农，维护农民合法权益”为出发点，以着力解决农业执法管理薄弱的问题为重点，通过开展农业执法规范化建设，强化服务能力，提高执法水平和执法效率，推进全市农业执法各项工作上新台阶。
（一）规范农业执法体系建设。以建立综合执法机构和规范化运作为重点，以强化农业执法工作、提高执法水平为目的，大力加强农业执法体系建设，维护农业经济秩序，保护农民合法权益，保障农业稳定发展。按照省农业厅提出的“五有”、“四个统一”标准，建立健全农业执法机构，做到分工合理，职责明确。要把农业综合执法工作摆到突出的位置，列入重要议事日程，做到人员、编制、经费三落实。法制、执法机构和专业管理机构要密切配合，形成整体合力。综合执法机构要以农业行政部门管理职能为限，集中行使有关法律、法规、规章赋予农业行政部门的执法职能，综合执法的领域要从现有的农药、兽药、种子、土肥为主向基本农田、农产品质量安全等其它管理延伸。
（二）增强农业综合执法能力。建立健全调查取证、重大处罚备案、执法文书档案管理、执法情况统计、执法人员守则和执法人员廉洁自律以及评议考核等方面制度，规范执法行为。加大农业执法人员培训力度，建立定期学法制度，注重提高执法人员法律素质，专职综合执法人员要做到“一专多能”，提高执法办案的水平。通过完善交通、取证和便携式检测等相关设施设备，进一步提高执法手段，保证农业执法工作正常有效开展。在“十一五”期间力争全市配备13辆农业综合执法专用车辆和取证设备60台（套）、便携式检测仪器13台（套）及专门的农业执法专用经费。建设11条农机监理检测线，提高农机管理手段，确保“平安农机”的实现。
（三）加强农业综合执法监督。加强对农业执法机关和执法人员的法律监督，在赋予权力的同时，附加相应的责任，做到权力与责任相一致。全面开展行政复议，加大审计监督、监察监督、业务监督力度，使执法监督经常化、制度化、法律化。开展农业普法教育活动，在继续做好农业干部普法教育的基础上，积极探索对农民开展普法教育的有效途径和方式，提高农民群众遵守法律和正确运用法律手段维护自身权利的能力。
（四）完善农业执法信息网络建设。加强信息网络平台建设，逐步建立上下相通、左右相连的执法信息统计、公告、查询、发布等网络等系统，实现执法案件档案管理信息化，强化农业执法信息共享与交流，加大在农业执法信息网络上农业法制的宣传力度。通过网络上令下传，下情上达，及时获取信息，交流工作经验，探讨解答疑难问题，以提高执法效率。
第四章 保障措施
为确保本规划的顺利实施，实现“十一五”期间农业和农村服务体系建设目标，必须采取强有力的保障措施。
一、理顺管理体制，增强服务功能
按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加强基层农技推广体系建设，合理布局国家农业服务机构，有效发挥其主导作用。政府的农业和农村服务机构要确保公益性职能的履行，逐步退出经营性服务领域。切实承担好法律法规授权的执法和行政管理，关键技术的引进、试验、示范，动植物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程的质量安全的检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息和培训教育服务等公益性职能。
县乡农业和农村服务机构，是政府公益职能落到实处的根本保证，要通过机构改革，逐步理顺管理体制，确保国家服务机构在结构上不出现断层，工作上不出现脱节，农业、农村服务功能进一步强化，农业的产前、产中、产后服务得到进一步的落实和加强。积极推进乡镇机构改革，进一步转变乡镇政府职能，重点强化以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。进一步明确乡镇农业技术服务中心职能定位，科学配置各种农村科技资源，改善农业科技推广机构与组织的服务设施，提高服务水平。
进一步鼓励和引导农民、农场职工组建各类专业合作组织，明确法律地位，加大政策扶持，发展多种形式的联合与合作，不断提高农业的组织化程度，促进农村民主管理制度的发展。支持专业合作组织开展跨区经营，壮大自身实力，增强服务功能。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织。引导农村中介组织，坚持以市场化、产业化和社会化为方向，优化组织结构。政府对中介机构的管理由直接管理转为宏观调控，原属政府的部分职能将逐步由中介机构承担，使其成为联接政府与企业、政府与农民之间的桥梁和纽带。政府有关部门要采取必要的政策措施，加速非独立的中介机构与隶属单位脱钩，转为独立经营的社会化服务组织，把应属于中介机构承担的职能彻底转移出来，促进农村中介组织健康发展。
