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坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能，提高服务业的比重和水平，推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠投资、出口、消费协同拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
1.拓展生产性服务业。
优先发展金融业。把发展地方金融机构作为全市金融业发展的重中之重。积极发展非银行金融机构，吸引市外、国外优质金融机构来我市开设分支机构或外资法人银行。鼓励金融创新，稳步发展综合类金融服务，积极发展面向中小企业的信用担保和小额信贷，拓展保险市场。积极发展资本市场，鼓励支持具备条件的企业上市融资、发行企业债券。
加快发展现代物流业。以“五横三纵”高速公路为骨架，加强公路客货运输、城市公共交通、铁路、民航、港口等综合运输系统建设，进一步完善立体交通运输网，提高运输效率。加强物流设施和信息平台建设，促进物流资源的整合，构筑物流聚集区。加快物流园区、物流中心、配送中心和产品集散基地建设，积极推进物流业利用外资，培植具有竞争力的大型物流企业集团，促进物流业向产业化、规模化、信息化方向发展。
规范发展商务服务业。拓展和规范律师、公证、经济仲裁等法律服务，积极发展项目策划、并购重组等投资与资产管理服务，规范发展会计、审计等经济签证类服务，鼓励发展专业化的工业设计，加快发展会展业。
2.提升消费性服务业。
加快发展文化产业。深化文化管理体制改革，创新产业化运作方式和集团化管理体制，建立富有活力的文化产品生产经营机制。重点发展新闻出版、广播影视、印刷复制、文化娱乐、广告会展等文化产业，鼓励发展文化创意产业。加快文化产业基地建设，培植一批主业突出、核心竞争力强的大型文化企业集团。扶持发展创意产业和工艺美术产业。
大力发展旅游业。科学整合开发和保护旅游资源，改善基础设施，发展县域旅游经济，推进重点旅游区、精品旅游线和专项旅游产品开发建设，规范旅游市场秩序，塑造旅游品牌，培育一批实力强的大型旅游集团。鼓励开发特色旅游商品。全面实施“3510工程”，以打造“度假天堂、休闲之都”为目标，构建“生态休闲”、“文化休闲”、“会展商贸”3大旅游体系；打造海滨五星级酒店群、顶级森林度假胜地、顶级温泉度假之都、顶级商务休闲基地、顶级旅游区域等5大顶级品牌；培育森林度假休闲游、温泉养生健康游、滨海生态休闲游等10条精品线路。到2011年，全市实现旅游总收入达到200亿元以上。
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