二、范围和主要内容
（一）改革的范围。黑山县、北镇市、凌海市、义县和太和区所属乡镇是这次改革的重点。城区街道和所属农业乡镇在激励发展、规范完善的原则下也要推进此项改革。
（二）改革的主要内容。乡镇财政管理方式改革的核心内容是以乡镇为独立核算主体，由县级财政部门监督和管理乡镇财政收支，实行“县乡联网、预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”。
1.预算共编。县级财政部门按照有关政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案，经县级财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，县级财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督；乡镇政府提出的预算调整方案，报县级财政部门审核后按法定程序审批执行。
2.账户统设。保留乡镇财政总预算会计，乡镇财政总预算会计职能仍由乡镇财政履行，并由乡镇财政所统一管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支。保留乡镇财政金库，办理预算内资金收支业务。乡镇设置预算外资金账户，办理预算外资金收支业务。乡镇财政可根据实际需要保留“工资专户”和“村级资金专户”，在各金融机构开设的其他财政专户一律撤销。
3.集中收付。按照资金调度权上移、既得利益不变的原则，县级财政部门对乡镇财政资金实行统一调度和管理。乡镇财政收入由乡镇按年初预算组织征收和缴库，乡镇财政预算内资金入库后全部上划县级国库。乡镇预算外收入要全部上划县级财政预算外专户。乡镇根据年初预算，按月或支出进度向县级财政提出支出计划和申请。县级财政要按照“先重点、后一般”的原则，严格审核。对符合预算要求的支出，将预算内资金拨付至乡镇财政金库或财政专户，将预算外资金拨付至乡镇财政预算外资金账户，并按规定程序支出。同时建立公务费支出备用金制度，方便乡镇及时用款。
4.采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县级财政部门审核后，交县级政府采购中心集中统一办理。采购资金由县级财政部门直接拨付到货物、工程和服务供应商。
5.票据统管。行政事业性收费票据等管理权全部上收到县级财政部门，实行票款同行、以票管收，严禁乡镇坐收坐支、转移和隐匿各项收入。
