10、完善新型农村合作医疗制度，提高农村居民健康保障水平。围绕逐步扩大新型农村合作医疗基金规模，提高保障水平，以增加参加新型农村合作医疗农民的保障程度与受益程度为目标，逐步提高对参保农民的补助水平。加强经办机构能力建设，建立科学严格的基金管理机制，确保基金平稳运行。加强新型农村合作医疗定点机构的规范化管理，进一步建立有效的费用控制机制，统一计算机联网管理、统一实行“一证通”、统一开展农民健康体检。县（区）和乡（镇）定点医疗机构不得为参保农民转诊设置障碍，确保参保农民的合法权益。到2010年，新型农村合作医疗制度覆盖全部农村居民。
11、大力推进农村改水、改厕，进一步改善农村卫生面貌。动员和组织广大群众清洁家园，美化环境，努力营造良好的人居环境。加大老水厂、小水厂及管网改造力度，扩大供水规模，实现区域供水。进一步加强农村饮用水卫生监测，确保农民群众饮水安全。积极推进农村改厕工作，设立农村改厕专项引导资金和补助经费，结合农村城镇化建设和富民生态工程，推广适宜技术，不断提高无害化卫生厕所的普及率。继续开展创建卫生城镇（村）活动，不断推进“亿万农民健康促进行动”，普及卫生基本知识，帮助群众形成良好的卫生习惯和健康生活方式。
四、大力发展社区卫生服务
12、加快城市医疗卫生资源的布局和结构调整步伐，促进医疗卫生资源向社区延伸和转移，构建医疗中心与社区卫生服务机构两级分工合理、双向转诊的新型城市医疗卫生服务体系。一个街道（镇）设置一个社区卫生服务中心，服务人口3--5万人，在社区卫生服务中心覆盖不到的地方设置社区卫生服务站。放开举办主体，坚持建设标准，抓好准入管理，鼓励多元化举办。2 006年，城镇社区卫生服务普及率达90％。
13、充分利用农村现有资源，加快转型过渡，建立健全农村社区卫生服务体系。积极推进乡镇卫生院、村卫生室向农村社区卫生服务中心和农村社区卫生服务站转型。每个建制乡镇要办好一所社区卫生服务中心，建制村办好一所社区卫生服务站，保证农村居民出行15至20分钟能享受到基本卫生服务。2 008年全面建成功能齐全、运转规范的农村社区卫生服务网络。
14、规范综合医院、专科医院与社区卫生服务机构间双向转诊制度。社区卫生机构要按照“六位一体”的要求，提供预防、保健、健康教育、计划生育技术指导、医疗和康复等综合卫生服务，并突出公共卫生服务职能，实行综合防治和群体性健康干预；同时及时把重症、疑难病症等患者转到综合性医院或专科医院诊治，综合性医院及专料医院也要及时将诊断明确的慢性病患者、康复患者转向社区进行治疗和康复，形成“小病在社区、大病进医院”的就医格局。
