三、 规范保安市场行为，畅通保安事业发展渠道
建立市场准入制度，打破行业垄断，培育统一、开放、竞争、有序的保安服务市场，除公安机关开办的保安服务公司外，允许符合条件的公民、法人和其它组织依法开办保安服务企业。县级以上政府依据国务院《企事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）第十三条的规定，审定为治安保卫重点单位和重点领域的保安服务，仍由公安机关开办的国有保安服务企业承担。支持、鼓励有实力、有信誉、有品牌、有需求的保安服务企业到外省、市经营保安业务。外地到洛经营业务的保安服务企业，应当持省公安厅批准文件到市公安局保安管理办公室备案。各县（市、区）保安服务企业，在全市范围内跨辖区发展的保安服务客户所签订的保安服务合同，应当报属地公安机关治安部门备案，接受属地公安机关监督管理。保安服务企业作为独立法人的实体单位，在规定的范围内依法自主经营、独立核算、自负盈亏、独立承担民事责任。保安企业除依法经营人防、物防、犬防、技防、押运、护送及交通协管、停车场管理、开锁等业务外，不得超范围经营。除经公安机关批准设立的保安服务企业、保安培训机构外，其它单位不得以任何理由面向社会招聘、培训保安人员，从事有偿保安服务活动。保安培训机构不得以实习的名义开展有偿保安服务。所有保安人员不得从事执法工作。
畅通发展渠道，扩大业务范围。当前和今后一个时期，拓展保安服务的重点领域：一是娱乐场所派驻。各级公安机关治安部门要认真贯彻落实国务院《
娱乐场所管理条例》（国务院令第458号）的规定，依据娱乐场所的经营面积、规模核定保安员数量，督促娱乐场所与属地国有保安服务企业签订保安服务合同，派驻保安员。二是治安保卫重点单位派驻。三是中小学校、幼儿园派驻。要认真贯彻教育部、公安部等10部门印发的《
中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第23号），报请政府或商请教育部门为中小学、幼儿园派驻保安给予必要的经费补助。四是依据国务院《
大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）的规定，逐步实现经营性展览、展销、文娱、体育、演唱会等大型活动安保工作社会化、保安化。五是积极争取党委、政府支持，把由政府出资安排的、承担城区街道、社区治安防范任务的联防队员、巡防队员、协警人员和交警协管人员，在保持其工作职能、经费渠道不变的前提下，交由保安公司管理。要积极协调有关部门、单位将停车场看守交由保安企业管理。六是依靠科技支撑，走科技化发展道路。机关、团体、企事业单位新建技防视频系统，同等条件下原则上应由具有资质的国有保安企业承建。以保安总公司技防报警服务中心为基础，由保安总公司牵头，按照“谁出资、谁受益”的原则，协调市区保安服务企业组建保安出警队，发展技防客户，占领技防维修服务市场。已建成的技防系统应当与公安“110”进行实质性联网，保安服务企业提供有偿维修服务。七是整合押运市场资源，扩充保安押运分公司，全面承担金融押运业务，要积极创造条件逐步开展民爆物品、化学、放射等危险物品押运和仓储等环节保安服务。八是改变原经济民警称谓。为充分发挥原经警队员保障企业生产（经营）活动安全顺利进行的作用，市保安服务总公司成立内保分公司，把30人以上的警队，按规定的程序编入内保分公司，纳入保安序列。30人以下的警队整体移交给属地保安企业管理。九是开展安全防范咨询服务。有条件、有市场的保安服务企业要成立安全防范咨询服务机构，开发和占领保安咨询市场。使保安服务企业尽快形成经营结构合理，特色鲜明的保安服务产品体系，增强经济实力，增强社会效益。
