--受体制机制制约，企业发展活力不足。国有装备制造企业承担着较为沉重的稳定和办社会义务，虽然近年来改革取得较大成效，但仍有一些企业未完全摆脱包袱沉重、社会负担大等困境。部分国有企业满足于内部的配套分工，在市场开拓、产品研发、装备更新等方面投入力量不足；部分民营中小企业法人治理结构不健全，经营管理较为粗放，严重影响了企业进一步发展壮大。
（三）发展机遇和潜力
世界经济全球化进程不断加快，以制造业为主的重化工业快速向中国转移，为中国装备制造业充分利用两个市场、两种资源，选择性引进高新技术和先进装备，参与较高层次的国际分工创造了条件。全球石油、天然气和石化产品需求旺盛，国内外油气勘探开发和石化工业投资迅速增长，为石油石化装备制造业发展带来了良好机遇。
国家高度重视装备制造业发展，国务院出台《关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《东北地区振兴规划》，为发展装备制造业提供了政策保障。黑龙江省出台《装备制造业“十一五”发展规划》、《关于贯彻国务院加快振兴装备制造业若干意见的实施意见》、《关于深入落实科学发展观加快新型工业化进程的决定》等，将发展装备制造业作为黑龙江省振兴老工业基地首要任务。
从大庆当前情况看，中油集团建设大庆石油化工装备制造基地，为大庆装备制造业大发展带来了难得机遇；全力创建“百年油田”和以60万吨/年乙烯并线改造为龙头的石化大项目建设，为大庆发展装备制造业创造了广阔的市场空间；哈大齐工业走廊和大庆经济开发区启动，为大庆发展装备制造业提供了土地空间、政策环境等诸多有利条件；经过多年发展形成的加工制造产业基础和采油装备等优势产品，为进一步开发新产品和拓展外部市场打下了一定基础；市委、市政府加快新型工业化进程，也将推动大庆装备制造业整体实力大幅度提升。
此外，国内外很多城市也都将装备制造业作为重点产业，特别是一些石油石化城市，基本都在围绕主业发展装备制造业，未来国内外石油石化装备市场竞争将日趋激烈。在此背景下，大庆必须立足于高起点加快发展石油石化装备制造业，提高核心竞争力，才能抢占更多的市场份额。
二、战略构想
（一）总体思路
紧紧抓住创建“百年油田”和中油集团支持大庆建设石油化工装备制造基地的机遇，按照走新型工业化道路的要求，以产业结构调整和增强自主创新能力为主要途径，大力发展采油装备、钻井装备、炼化装备三大优势产业群，积极发展社会通用性装备，形成以石油石化装备为主导、行业门类较为丰富、具备较强配套能力的产业体系，将大庆建成具有国际先进水平的石油石化装备制造基地。
（二）基本原则
