第三章 立项、起草和审查
第十六条 制定政府规范性文件，应从我市社会、经济发展的实际出发，统筹安排，有计划地进行。政府法制部门（机构）负责制定政府年度规范性文件计划。制定机关应当按照法制部门（机构）的要求及时申报制定规范性文件计划项目。
第十七条 报送制定政府规范性文件计划项目，应当对制定规范性文件的必要性、可行性、法律法规规章依据、参考资料、所要解决的主要问题和拟确定的主要制度等作出说明。
第十八条 政府法制部门（机构）对政府规范性文件制定机关提出的计划项目进行汇总、召开征求意见会议，研究、筛选、拟订政府年度规范性文件制定计划，经本级政府分管领导审定，以政府办文件形式发布。
规范性文件制定年度为当年1月1日至12月31日。
第十九条 按照年度计划规定，承担起草任务的制定机关，必须按照年度计划组织实施。政府规范性文件起草因特殊情况不能完成的或需要追加的，必须向本级政府法制部门（机构）提交书面报告，政府法制部门（机构）可对计划适当调整。
第二十条 政府规范性文件由本级人民政府组织起草，可以确定一个部门或者几个部门具体负责起草，也可以由其法制部门（机构）起草或者组织起草。
部门规范性文件由县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门起草，可以由其一个或者几个内设机构具体负责起草工作；重要规范性文件可以确定由其法制机构起草或组织起草。
第二十一条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，借鉴国家、省内外的规范性文件制定成果，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
听取意见可以在起草或者审查阶段进行，采取书面征求意见，或召开座谈会、论证会、咨询会、听证会等形式征求意见。
对内容直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益，或者对本地区、本行业建设发展有重要影响的事项，制定机关应当将草案通过新闻媒体、政府法制网站、公告栏等向社会公布，征询社会各方面意见。
