第十条 县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门可以就下列事项制定规范性文件：
（一）执行法律、法规、规章的规定；
（二）执行上级行政机关规范性文件的规定；
（三）规范本行业、本系统的具体行政管理工作。
第十一条 涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，所涉及的各有关部门应当联合制定。
违反前款规定，单独制定的规范性文件无效。
第十二条 授权组织可以在法定授权范围内制定规范性文件。
第十三条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）县级以上人民政府及其所属工作部门、垂直领导部门设立的临时机构；
（二）县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门的内设机构；
（三）县级以上人民政府工作部门的派出机构；
（四）乡（镇）人民政府的临时机构和内设机构。
违反前款规定，制定的规范性文件无效。上述机构管理或者协调事项制定和发布规范性文件，可以在组织起草后提请业务主管部门或者本级人民政府制定和发布。
第十四条 下列事项应当制定规范性文件：
（一）将对本地区经济和社会发展产生重大影响的；
（二）将对人民群众的切身利益产生重要影响的；
（三）属于重大改革措施，在本市先行先试的；
（四）需要修改政府或者政府办公室已经发布生效的规范性文件；
（五）涉及其他应当由政府批准事项的。
第十五条 规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政处罚；
（二）行政许可；
（三）行政强制；
（四）行政收费；
（五）限制或处分公民、法人或者其他组织的法定权利；
（六）违反法律、法规、规章规定，设定公民、法人或者其他组织义务；
（七）应当由法律、法规、规章规定的其他事项。
