（一）保障公民、法人或者其他组织的合法权益，在规定义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；
（二）体现行政机关职权和责任的统一，在规定职权时，应当规定其行使职权的条件、程序和责任；
（三）符合经济社会发展规律，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监督、社会管理和公共服务转变；
（四）符合行政职能的配置原则，避免和减少职能交叉，简政放权，转变行政管理方式，便利公民、法人或者其他组织。
第五条 政府法制部门（机构）、部门法制机构负责规范性文件制定的具体工作：
（一）规范性文件立项审核；
（二）拟定制发计划，报政府或部门批准后组织实施；
（三）组织起草重大改革措施或涉及多个部门的规范性文件草案；
（四）规范性文件论证、协调；
（五）规范性文件审查；
（六）向社会公布规范性文件；
（七）规范性文件应用解释；
（八）与制发规范性文件相关的其他事项。
第六条 制定规范性文件程序包括规范性文件草案的立项、起草、审查、决定、发布、公布和应用解释。
第七条 除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第二章 权限和范围
第八条 县以上人民政府可以就下列事项制定规范性文件：
（一）执行法律、法规、规章的规定；
（二）执行上级行政机关规范性文件的规定；
（三）执行本级人民代表大会及其常委会的决议、决定；
（四）规范本行政区域内的具体管理工作。
第九条 乡（镇）人民政府可以就下列事项制定规范性文件：
（一）执行法律、法规、规章的规定；
（二）执行上级行政机关规范性文件的规定；
（三）执行本级人民代表大会的决议、决定；
（四）规范本级行政区域内的具体管理工作。
