㈠指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实
《农民专业合作社法》和中央、省上有关促进农民专业合作社发展的各项扶持政策，紧紧围绕发展现代农业和建设社会主义新农村这一重大历史任务，以家庭承包经营为基础，以提高农民组织化程度，实现农业增效、农民增收，繁荣农村经济为目标，在尊重农民意愿的前提下，围绕优势产业和特色产品，积极引导发展农民专业合作社。
㈡基本原则
坚持以家庭承包经营为基础，鼓励和支持开展合作经营，充分发挥农民家庭经营和合作经营两个优势；坚持民办、民管、民受益，入社自愿、退社自由，实行民主管理、民主决策和民主监督，实行独立核算、自负盈亏，利益共享、风险共担；坚持以优势产业和特色产品为依托，立足主导产业，发挥资源优势，增强参与市场竞争的能力；坚持以增加农民收入为宗旨，统一为社员提供产前、产中、产后服务，增强合作社凝聚力；坚持以政府引导、支持、服务、指导为手段，做到“引导不干预，指导不代替”，不得行政包办和强迫命令。
㈢发展重点
⑴围绕优势产业加快培育发展。在促进优势产业区域化布局、规模化生产的基础上，积极鼓励和引导有能力的组织和个人创办合作社，加快提高优势产业的产业化经营水平和农民的组织化程度。力争通过几年努力，全市每个县区的优势产业至少有1-3个合作社，从事优势产业生产的专业大户基本入合作社，全市35%以上的农户加入农民专业合作社。
⑵鼓励多元主体积极参与兴办。在尊重农民意愿、坚持以农民为主体的前提下，鼓励和引导多元主体创办专业合作社。重点围绕乡镇公益服务机制，引导技术人员创办专业合作社，强化农业社会化服务；围绕做大龙头企业和建设生产基地，引导农民创办专业合作社，推广龙头企业、合作社与农户有机结合的组织形式；围绕引导农村的能人、大户创办专业合作社，带动农民增收；重点围绕发挥各专业部门的技术、资金、网络优势，扶持农民创办专业合作社，增加农民收入。
⑶结合实际开展多层次合作。根据农民需求和组建条件，鼓励农民专业合作社在生产、加工、销售等环节开展单项或多项合作，鼓励有条件的合作社开展一体化经营和深加工，提高农产品的附加值。适时引导同一产业的农民专业合作社，打破行政区域界限，组成联合社，实行跨区域、集团式发展，增强市场竞争能力。
⑷积极推进农民专业合作社规范发展。严格按照
《农民专业合作社法》规定，建立健全农民专业合作社章程和制度，合理设置组织机构、社员股金结构，规范财务制度和会计核算，设置成员账户，健全档案管理，实行社务公开，接受社员监督。
