（三）公开原则。行政执法依据和程序应当公示，行政处罚自由裁量的规定应当公布，行政处罚的结果应当公开。行政机关实施行政处罚时，除告知当事人行政处罚的事实、理由、依据外，还应当就从轻、减轻、从重等自由裁量的理由和依据作出说明。
（四）教育先行原则。行政机关纠正违法行为，应当立足于教育引导公民、法人和其他组织自觉守法，不应简单给予行政处罚。行政执法机关必须实行罚缴分离、收支两条线制度，不得把加大罚没额度、增加罚没收入作为行政执法目的。
三、建立相关制度
（一）建立行政处罚基准制度。行政执法机关应当详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将不同的违法行为阶次与裁量阶次相对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量权的基准。具体要求是：
1.一般基准：
在法定的行政处罚幅度内，根据违法行为阶次的不同按比例确定不同的行政处罚基准。当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，属特别轻微违法行为，予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚。
2.当事人有下列情形之一的，可降低一个阶次进行行政处罚：
（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（2）受他人胁迫实施违法行为的；
（3）配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；
（4）已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；
（5）其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。
3.当事人有下列情形之一的，可以提升一个阶次进行行政处罚：
（1）不听劝阻，多次实施违法行为；或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；
（2）在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；
（3）隐匿、销毁违法行为证据的；
（4）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；
（5）两人以上结伙实施违法行为，在其中起主要作用的；
（6）其他法定的应当从重处罚的情节。
