三、 实施范围
市、县（市）区两级具有行政执法职权的行政执法主体（包括法定行政机关，法律、法规授权组织和依法受委托组织）均应按照《
福州市规范行政处罚自由裁量权规定》及本实施意见的要求，开展规范行政处罚自由裁量权工作。
四、 主要任务和工作步骤
（一）制定本部门具体实施方案（2008年3月底前完成）
各行政执法部门要按照《
福州市规范行政处罚自由裁量权规定》和本实施意见要求，制定本部门规范行政处罚自由裁量权工作的具体实施方案。
（二）梳理行政执法依据，编制目录（2008年3月底前完成）
各行政执法部门应在去年梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚自由裁量事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。
（三）制定具体裁量标准（2008年6月底前完成）
各行政执法部门应按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度等，进行合理细化分解，根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，结合本单位行政执法具体情况，将违法行为划分为轻微、一般、严重等种类或标准，并制定出相应的行政处罚具体适用标准。对多个行政法规中行政处罚行为和标准有相近规定的进行合并，尽量使用一个处罚标准。在规范裁量权方面，应当遵循以下原则：1、行为人有轻微违法行为，没有给他人或者社会公共利益造成危害后果的，一般不予行政处罚；2、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定可以从轻或者减轻处罚的，应当从轻或者减轻处罚；3、行为人有违法行为，法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的，确定一种处罚和一个罚款标准；4、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，确定不同的罚款数额、比例或倍数；5、多部法律、法规、规章设定相同的违法行为和多个处罚标准的，合并使用一个标准；6、违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高的数额罚款。
行政执法机关制定的行政处罚自由裁量权规范和标准应于2008年6月底前报送同级政府法制部门审查。
