--体制机制性障碍和结构性问题还比较突出。义务教育、职业教育、高等教育管理体制有待完善；教育投入渠道单一，多元化办学格局尚未形成，办学机制缺乏创新，办学自主权未完全落实，学校缺乏活力，教育布局和结构不尽合理；教育督导作用未能得到充分发挥。
--教师队伍建设不适应事业发展的需要。教师数量不足，结构性短缺问题突出，队伍整体素质有待提高，教育教学能力不适应素质教育需要，代课教师数量较多。
经济社会发展和广大群众对教育的期望与教育发展面临的问题构成了云南教育的新挑战。面对挑战，云南教育必须形成发展新动力、确定新战略、创设新机制、实现新突破。
三、“十一五”教育事业的指导思想、总体目标和主要任务
(一)指导思想。
“十一五”期间全省教育事业发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入实施“科教兴滇”和“人才强省”战略，坚持教育优先发展，以实施素质教育，全面贯彻党的教育方针为主题，以进一步加强农村义务教育，大力发展中等职业教育，积极推进高水平大学和重点学科建设为重点，继续普及和巩固提高九年义务教育，扩大和加强高中阶段教育，稳步发展和提升高等教育。以体制改革和机制创新为动力，不断增强教育的活力，实现教育事业全面协调可持续发展。坚持教育的公益性，促进教育均衡发展和教育公平，加强教育与经济建设和社会发展的紧密联系，更好地为云南经济建设、政治建设、文化建设和社会建设服务。
(二)总体目标。
“十一五”期间全省教育事业发展的总体目标是：通过体制机制创新，布局结构调整，深化教育改革，加快教育发展。到2010年，全面普及九年义务教育，小学学龄人口入学率达到 98％以上，初中学龄人口入学率达到95％以上，初中毕业升学率达到60％以上，中等职业教育与普通高中在校生比例趋于合理，高中阶段毛入学率达到50％，高等教育毛入学率达到 18％左右，人均受教育年限提高到8年。进一步完善义务教育和职业教育管理体制，继续深化高等教育管理体制改革。构建有利于人的全面发展和建设学习型社会、与云南全面建设小康社会相适应、各级各类教育相互沟通、配套协调的现代教育体系，形成以政府办学为主，社会力量积极参与的多元化办学格局。大力发展中等职业教育，实现高中阶段教育的协调发展。高等教育在稳步发展的基础上，质量进一步提升，加快高水平大学和重点学科建设步伐。培养大批具有创新精神和实践能力的适应社会主义现代化建设的各类专门人才。
(三)主要任务。
1．进一步发展幼儿教育和特殊教育。
加快发展学前教育，幼儿入园(班)率达到 50％，其中，大中城市、经济条件较好的县(市、区)达到70％以上。高度重视特殊教育，残疾儿童(少年)入学率达到85％。
2．普及和巩固九年义务教育。
贯彻落实《
义务教育法》，继续推进“两基”工作，全面实现“两基”目标，进一步巩固“两基”成果。“十一五”末全部县(市、区)实现“两基”目标；已验收通过“两基”目标的县(市、区)，把工作重点放到进一步改善办学条件、巩固成果、提高质量和效益上来。把边疆、山区、少数民族地区、贫困地区的义务教育作为重点，在资金投入、办学条件改善、师资队伍建设、教育教学管理指导上给予倾斜，促进区域之间、城乡之间教育均衡发展。
