2.实施医疗救助惠民工程
对城乡低保对象等特困家庭重、大病患者实施医疗救助，救助率达100%。对城乡低保家庭成员及特困职工，实行“四免四优惠”惠民医疗服务。
城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别新增3.5万人、2万人、1.5万人、1万人和1万人。城镇非职工居民基本医疗保险参保率巩固在90%以上。新型农村合作医疗人口覆盖率稳定在97％以上，经费标准提高到人均100元，其中省、市、县补助不低于80元。
建成省级农民健康工程先进县（区）1个，创成健康教育合格乡镇5个。7个县（区）通过省“全国亿万农民健康促进行动”江苏省示范县（区）考核验收。
实施“城乡联动、整体推进”战略，社区卫生服务普及率达95%，建成20个市级示范社区卫生服务中心。创建省级示范社区卫生服务中心4个，创标准化社区卫生服务站100个。
3.实施安居工程
全市建设或收购50平方米左右套型的实物配租房600套以上，建设保障性住房80万平方米，建设经济适用住房（含共有产权房）3000套以上。提供租金的廉租房覆盖到所有低保家庭。
4.完善城乡低保制度
将全市农村家庭人均年收入低于1320元的特困户全部纳入农村低保，全市城镇家庭人均月收入低于240元的特困居民全部纳入城市低保，确保全市城乡居民最低生活保障面达100%；重点优抚对象优抚金兑现率达100%。
5.实施助残工程
开展“慈善一日捐、济困送温暖”等多种慈善捐赠救助活动。全市力争征收残疾人就业保障金800万元。帮助1000名残疾人就业再就业，对1000名残疾人进行技能培训，扶持1000名农村残疾人脱贫，为500名贫困白内障患者免费实施复明手术。为300名贫困家庭0-6岁残疾儿童提供免费康复训练。向下肢重度残疾人捐赠轮椅车1000辆。切实帮扶贫困残疾人家庭脱贫，使符合条件的重度残疾人享受五保待遇，其他符合低保条件的农村残疾人全部纳入低保，标准比享受低保的普通人高15％。
6.实施百村万户帮扶工程
在帮扶的223个经济薄弱村中投入扶贫资金1亿元以上，其中，市直机关帮扶贫困村投入资金总量不少于3000万元。被扶经济薄弱村低收入人口脱贫率达45%，有集体经济收入的村达150个确保4000户低收入农户当年实现脱贫。
7.实施关爱老人工程
全市城乡特困老人家庭全部纳入低保范围，其中农村家庭成员中60周岁以上老人保障标准上浮20%，城市70周岁以上老人保障标准上浮15%。确保农村“五保老人”集中供养率达到55%，集中供养标准每人每年不低于2600元，分散供养标准每人每年不低于2100元。
足额发放农村老烈属、老残疾军人、老复员军人各项优抚经费。对建国前入党的老党员，发放生活补助每人每年发放标准不少于600元。对百岁老人发放长寿补贴，每人每年不少于1200元。
8.实施食品、药品放心工程
强化食品安全综合监督，进一步完善覆盖市县乡村的四级食品现代流通网、安全责任网和群众监督网。开展食品安全示范县、乡（镇）创建活动，组织2次食品安全专项整治活动。开展药品生产企业GMP和药品经营企业GSP认证后跟踪监督检查，开展2次药品专项执法检查，严厉打击制售假劣药械违法行为，着力规范医药市场秩序，县乡村三级药品监督网和供应网覆盖率达到100%。
9.加大司法救助和法律援助力度
