（五）公众安全意识不强。社会公众安全生产法律知识淡薄，自我保护能力差，安全文化建设跟不上经济建设的发展步伐，安全生产宣传教育培训相对滞后，特别是企业三级安全教育培训不到位，公众在安全生产知识教育、防范技能培训、救援救护训练和应急处置等方面还存在薄弱环节。
第二章 指导思想、发展思路和目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六届六中全会精神为指针，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治、重在治本，创新监管机制，强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，倡导安全文化、健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，推动安全发展，促进和谐社会建设。
二、发展思路
坚持安全发展和“以人为本”的安全理念，整合安全生产资源，构建安全生产科技创新体系，全面提升安全生产水平，努力实现在安全理念上，从“重政府行政推动，向积极倡导以人为本，强化安全法治，营造全社会安全文化”上转变；在工作方法上，从“重事后教育查处，向强化过程监控、狠抓源头管理”上转变；在管理方式上，从“重部门单一职能发挥，向强化综合监管、落实分口把关”上转变。大力推进依法治安，大力推进全民创安，大力推进科技兴安，大力推进人才强安，大力推进廉洁保安，实现我市安全生产状况的进一步稳定好转。
三、规划目标
（一）总体目标
到2010年，进一步完善安全生产监督管理体系，进一步完善
安全生产法治秩序，进一步强化安全生产主体责任，进一步加强安全文化建设，进一步提高全民安全意识。建立健全安全生产技术支撑体系、教育培训体系、信息化网络体系和应急救援体系。亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车事故死亡率比2005年明显下降，确保安全生产状况稳定好转。
（二）分类指标
1.全市亿元GDP安全事故死亡率，到2010年控制在0.59%以内。
2.工矿商贸从业人员十万人事故死亡率，到2010年控制在3.38%以内。
3.道路交通万车事故死亡率，到2010年控制在6%以内。
4.火灾（消防）事故十万人死亡率，到2010年控制在0.5%以内。
5.水上交通事故控制指标：到2010年，水上交通事故死亡人数或失踪人数下降25%以上（按辖区事故统计）
6.重特大事故控制目标，到2010年，重特大事故起数下降20%，控制在6起以内。
第三章 主要任务
一、深化重点行业和领域专项整治与监督管理
（一）深化道路交通安全专项整治。认真落实“谁主管，谁负责”的道路交通安全责任制，建立健全市、县（区）、乡（镇）三级道路交通安全组织协调机制，强化机动车安全检验制度，开展“平安畅通”活动，加大危险路段、临水、临涯路段和事故多发点段的排查、治理工作力度，全面消除事故隐患，改善通车条件，到2008年，全面提升完善国道、省道以及城市道路交通监控系统，2010年，完善县、乡道路交通监控系统，拓展交通技术监控网络覆盖面；进一步开展“超载超限”治理整顿，整顿交通秩序，进一步完善客车、危险化学品等运输车辆行驶记录仪和GPS系统监控网络建设，提高监控管理水平；切实加强农村道路交通管理，建立完善农村道路交通监管网络体系建设。
