三、运作方式与措施
（一）界定棚户区的标准与范围。现有房屋以棚户房为主，结构简易，年久失修，人均居住水平低，基础设施条件差，道路狭窄，消防隐患大，除松北区外，原则限定在主建城区范围内。
（二）棚户区改造的基本模式。按照政府主导、政策扶持，统筹规划、综合协调，市区结合、以区为主，市场运作、保障优先的原则，由区政府对本辖区内的棚户区自行摸底认定、自定计划目标，组织拆迁安置、招商引资，区内资金、自求平衡，市政府给与拆迁启动资金支持和政策扶持。
（三）保障住房建设的基本模式。以棚户区改造项目为载体，集中建设经济适用住房和廉租住房。通过实施棚户区拆迁，由区政府按照规定的条件和标准，对符合廉租住房政策条件和经济适用住房政策条件的被拆迁家庭进行调查摸底和资格审核，按照被拆迁居民需求，确定棚户区改造具体项目中需要面向被拆迁居民销售的经济适用住房、配租的廉租住房建设面积（建设规模不低于项目住宅建设规模的20%），在项目中予以配建，并在棚户区改造项目控详规划指标中明确。保障住房建设利润控制在3%以内，通过公开招标，选择具有相应资质和良好社会责任的开发建设单位实施建设，招标范围以国有骨干开发建设单位为主。也可以由市政府确定的保障住房建设实施机构直接组织建设。由政府出资组建哈尔滨市“好民居”建设投资发展总公司，作为我市保障住房建设的专门实施机构。
（四）棚户区改造的运作方式
1、计划编制
区棚改办对行政区域内现有成片棚户区进行总体规划设计、调查摸底、经济测算，确定总体改造规模、编制三年实施计划、年度拆迁计划、保障住房建设计划、拆迁资金使用计划。改造计划要按照“以大代散、以优代劣、肥瘦搭配”原则，对一些多年来遗存下来的零星片区、只拆不建片区、亏损片区等按照资金平衡、市场化运作的原则与效益地段适当实行捆绑式开发。
根据区棚改办申报的改造计划，市棚改办组织相关部门和融资单位对各区申报项目进行评审，统筹考虑，综合平衡，编制全市改造计划以及年度棚户区拆迁计划、保障住房建设计划和拆迁资金使用计划，报请市政府批准后，向各区下达计划任务，市、区政府签订目标责任状。
2、资金筹措
按照资金使用成本最低、足额及时到位、使用方便的要求，坚持市场融资和政府扶持相结合，筹措棚改资金。
