青岛市人民政府关于实施新农村建设“五化”工程的意见
（青政发〔2008〕8号）
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为进一步统筹城乡发展，改善农村环境面貌，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，市政府决定，在全市实施以硬化、亮化、绿化、净化、美化为重点的农村环境综合整治工程（以下简称“五化”工程）。现就有关问题提出如下意见：
一、充分认识实施“五化”工程的重要意义
近年来，我市持续加大“三农”投入，加快农业和农村经济结构调整，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收，取得了很大成效。但农村税费改革以来，不少村庄由于缺乏稳定的集体收入，基础设施建设欠账较多，环境脏乱差现象比较普遍，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后。抓好新农村建设“五化”工程，有利于改善农村生产生活条件，提高农村居民生活质量；有利于完善镇村服务功能，改善党群、干群关系，构建和谐社会；有利于提高居民素质，培育文明乡风；有利于增强农村发展活力，促进农业、农村、农民的现代化转型。各级要从全局的高度，充分认识实施“五化”工程的重要意义，将其作为当前新农村建设的大事来抓，切实抓紧抓好、抓出成效。
二、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
实施“五化”工程，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，坚持政府主导、农民主体、社会参与，下移工作重心，采取综合措施，严格质量标准，完善长效机制，以“五化”建设为切入点，普惠性地改善农村环境面貌，逐步实现城乡基本公共服务均等化，为全面建设小康社会打下坚实基础。
（二）总体目标
力争到2010年，全市行政村基本实现“五化”。2008年，崂山区、黄岛区、城阳区行政村（社区）基本实现“五化”，即墨市、胶州市、胶南市60%的行政村实现“五化”，平度市、莱西市35%的行政村实现“五化”；2009年，即墨市、胶州市、胶南市行政村基本实现“五化”，平度市、莱西市70%的行政村实现“五化”；2010年，平度市、莱西市行政村基本实现“五化”。
（三）基本原则
1．政府主导，农民主体。各级政府要把“五化”建设纳入重要议事日程，切实发挥主导作用，在组织领导、工作力量和资金安排上重点向“五化”倾斜，加强力量整合、资源整合、项目整合，形成合力，强力推进。要充分发挥农民群众的主体作用，完善一事一议制度，积极组织广大农村居民参与建设和管理，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。切实加强农民负担监管，严禁违反政策增加或变相增加农民负担，严格防止形成新的镇村债务。
2．社会参与，多元投入。坚持工业反哺农业、城市支持农村，积极调动社会力量广泛参与支持“五化”建设。要健全党政协调、村企共建、强（村）弱（村）结对、部门帮扶、全社会联动的长效机制，建立“各级财政补一点、镇办村居筹一点、受益群众出一点、社会各界捐一点”的多渠道筹资机制。
