为此，市委、市政府从贯彻落实十七大精神和省委、省政府的战略构思，从全市经济社会长远发展和人民群众切身利益出发，作出了加快林业生态建设的重大决策，确立以林业为生态建设的主体，建成高效益的农业生产生态防护体系、城乡宜居的森林生态环境体系、持续稳定的国土生态安全体系，使生态承载能力满足经济社会可持续发展的要求。编制实施本规划对全市经济、社会、生态环境良性循环和协调发展，加快建设“富裕、文明、和谐、生态”新鹤壁，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（二）建设的必要性
一是全面建设小康社会和生态文明建设的内在要求
党的十七大把“建设生态文明”提到了发展战略的高度，要求到 2020年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。林业是生态建设的主体，在可持续发展中居于重要地位，对治理土地沙化、水土流失、洪涝灾害及维护物种安全具有不可替代的作用。林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务，具有巨大的社会效益、经济效益和生态效益。大力发展林业，既是改善生态状况、保障国土生态安全的战略举措，也是调整农业结构、实现农民增收、农业增效、农村全面建设小康社会的重要途径，又是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。
二是我市经济社会永续发展的现实需要
近年来，我市工业化、城镇化进程明显加快， 环境压力日趋明显。加快林业生态建设，构建稳定的森林生态系统，不仅可以发挥其 减少水土流失、涵养水源、净化污染物等保障国土生态安全作用，而且能够进一步增加森林的固碳能力， 减缓温室效应， 实现间接减排，扩大环境容量，提高全市 经济社会发展的环境承载能力 。
三是促进经济发展和农民增收的有效措施
加快 林业发展，不仅可以进一步 扩大木材等林产 品的 供给，促进全市经济发展， 而且可以拉长木浆造纸、人造板、 木地板、家具、 林药、森林食品、野生动植物驯养繁殖（培植）、苗木花卉、森林生态旅游等二、三产业链条， 增加 就业容量， 拓宽农民增收的渠道。
四是稳定和提高粮食生产能力的重要保障
完善的农田防护林体系，能够防风固沙、涵养水源、调节气温，有效改善农业生态环境，增强农业生产抵御干旱、风沙、干热风、冰雹和霜冻等自然灾害的能力，有效促进农业稳产高产。
五是充分发挥土地利用空间和林业潜力的重要途径
我市适宜大量的速生、优质树种生长。目前还有大量的宜林荒山荒地和沟河路渠两侧、四旁隙地等适宜造林绿化，农田林网完善提高的任务还很重，林业发展的潜力很大 。
三、指导思想、基本原则与建设目标
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，坚持以生态建设为主的林业发展战略，以创建林业生态县为载体，充分利用现有的土地空间，加快造林绿化步伐，大力培育保护和合理利用森林资源，发挥森林资源在生态保护和建设中的重要作用， 为建设“富裕、文明、和谐、生态”的新鹤壁作出应有的贡献。
（二）基本原则
1. 合理利用土地资源，尽量少占耕地
新增有林地全部安排在国土资源部门控制的荒草地、沙地和未利用土地中的部分滩涂地、盐碱地、裸土地及建设用地中的废弃矿山。
2. 相互协调，整体推进
充分吸纳和利用相关规划成果。城市（含县城）建成区绿化采用城建部门的规划；山区水土保持林和水源涵养林规划在水利部门水保规划的基础上进行完善；廊道绿化依据铁路、交通、水利等部门已建和规划的工程，工程建设到哪里林业生态建设规划跟进到哪里；参考环保部门的生态功能区划成果划分生态功能区；利用国土资源部门的土地分类成果控制全市的造林规模。
3. 因地制宜，注重实效
山区、丘陵区坚持生态效益优先，重点营造水源涵养林、水土保持林、名特优经济林和生态能源林。平原农区 重点建设高效的农田防护林体系，保障农业生产能力，同时大力发展工业原料林。生态廊道中的景区道路、南水北调干渠两侧、高速公路出入口等重要地段，实行乔灌花草相结合，扩大常绿树种比例，提高绿化美化标准和景观效果。
4. 政府主导，市场调节
重点林业生态工程建设实行政府主导，投资纳入各级财政支持体系；林业产业工程建设遵循市场规律，投资实行市场化运作；生态与经济兼顾的生态能源林等建设，注重吸引社会投资，实行政府主导下的政策性引导、扶持机制。
（三）建设目标
经过 5年（ 2008一 2012年）的奋斗，巩固和完善多功能、高效益的农业生产生态防护体系，基本建成城乡宜居的森林生态环境体系，初步建成国土生态安全体系，使全市生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高，建成比较完备的林业生态体系，初步建成林业生态市。
