2008年，上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、杭州经济开发区、杭州西湖风景名胜区要全面实施社区卫生服务机构“收支两条线”综合改革，不断完善财务管理和绩效考核评价体系。萧山区、余杭区和各县（市）要结合实际，开展社区卫生服务机构“收支两条线”综合改革试点，并在试点基础上逐步推开，力争到2010年在全市推行社区卫生服务机构“收支两条线”综合改革。
　　各级财政、卫生部门要加强社区卫生服务机构的财务管理，规范收支行为。各区、县（市）卫生部门要加强对社区卫生服务机构“收支两条线”综合改革的监督管理，政府举办的社区卫生服务机构的收入全额上缴专用账户，支出按照要求由各区、县（市）卫生部门会同同级财政部门核定。开展政府集中采购、统一配送、零差率销售和医药分开试点。建立科学合理的社区卫生服务机构医务人员收入分配机制，综合改革后的社区卫生服务机构医务人员平均收入应不低于综合改革前的平均收入水平。
　　（四）建立吸引医疗卫生技术人才进社区制度，加强社区卫生服务队伍建设。
　　按照市编委办、市卫生局、市人事局、市财政局、市民政局等部门《关于加强城市社区卫生服务机构队伍建设的若干意见》（杭编办〔2007〕36号）的要求，进一步抓好公立社区卫生服务机构的设置和按编制配备医护人员等有关工作，推进社区卫生服务中心（站）的一体化管理。按照逐年补充、分步到位的原则，有计划、有步骤地向社会公开择优录用卫生技术人员，确保2008年社区卫生服务中心人员按编制到位率达到核定编制数的60%，2009年达到80%，2010年达到90%以上。
　　积极引导和鼓励高校毕业生、中高级技术职称医务人员到社区卫生服务机构工作。对到社区卫生服务机构工作的副高级技术职称（含）以上卫生技术人员按人才引进有关政策落实待遇；对中级技术职称的卫生技术人员或紧缺专业人才，按照人事部门有关规定，由所在区、县（市）人事部门和卫生部门共同制订人员招录办法，实行公开招聘，以充实社区卫生服务机构的技术力量。
　　妥善解决公立社区卫生服务机构职工的养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险问题。加大分配制度改革力度，建立与服务数量、工作质量及群众满意度相挂钩的分配制度，确保社区卫生服务机构人员队伍稳定。
　　加大社区卫生服务人员培训力度。到2009年， 现有社区卫生服务机构医护人员中的全科医生、社区护士培训率达到100%。制订社区卫生服务机构新进人员的培训计划，并按照要求分批培训。

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