五、主要措施
（一）统一思想，提高认识
三明市水泥工业经多年的发展，总量虽大，但规模小、能耗高、污染重、散装率低、新型干法水泥比重低。至2006年底，三明市全部水泥生产企业84户，水泥产能1430万吨，其中新型干法水泥产能熟料400万吨。水泥企业规模小，户均产能仅17万吨；新型干法水泥产能比重29.8%，远低于全国45%的平均水平；水泥散装率20.31%，低于全国39.13%的平均水平。加快淘汰落后水泥产能，是我市加快水泥产业结构优化升级和可持续发展的需要，是促进全市经济社会又好又快发展的一项重要任务。
（二）加强领导，形成合力
市政府成立由分管副市长任组长，由市经贸、发改、财政、环保、国土、工商、质监、劳动、物价、电力、建设、国税、地税、民政、公安、人行等部门负责人组成淘汰落后水泥产能工作领导小组，负责指导、协调、监督、检查全市淘汰落后水泥产能领导工作。领导小组下设办公室，挂靠市经贸委。各成员单位要建立有效的协作机制，按照淘汰落后产能的工作要求，依法认真履行部门职责，齐抓共管，协同配合，严格执法，通过部门协作，形成合力，共同推动淘汰落后水泥产能工作。各县（市、区）要成立相应的领导机构，具体负责组织、协调本辖区内淘汰落后水泥产能工作。
（三）明确目标，落实责任
根据省政府下达我市淘汰落后水泥产能的责任目标，市领导小组相应分解下达各县（市、区）淘汰落后水泥产能的目标，并与各县（市、区）签订责任状，督促县（市、区）政府负责组织实施。各县（市、区）要结合本地实际制定淘汰落后水泥产能工作的实施方案，将淘汰落后产能的目标责任，分解落实到所属企业，并与企业签订淘汰落后水泥产能目标责任书，督促企业限期完成目标责任。
（四）加强宣传，营造氛围
通过加强宣传，促进舆论监督和社会监督，营造有利于淘汰落后水泥产能的声势、氛围。市、县两级要积极通过新闻媒体、政务公开平台，对淘汰落后产能工作进展情况及时向新闻媒体、社会公众通报，充分发挥媒体舆论和社会监督作用。
（五）强化职能，各负其责
市领导小组成员单位、各县（市、区）政府及有关部门要强化各自职能，在突出企业淘汰落后产能主体责任的同时，综合运用法律、经济、行政等手段，创新工作机制，加快淘汰落后水泥产能工作。
经贸部门要负责领导小组办公室的日常工作，受领导小组委托，具体指导、协调、监督、检查各县（市、区）淘汰落后水泥产能工作，协调市淘汰落后水泥专项资金的建立与管理，落实停止落后水泥产能企业的资源综合利用等税收政策，指导节能降耗、清洁生产和工业固体废弃物资源化利用工作，推广与发展新型干法水泥和散装水泥。协调物价、供电部门对淘汰落后产能企业实行差别电价，协调供电部门对被依法取缔、关闭淘汰的水泥企业采取停电措施。
发改部门负责控制总量规模，调整区域布局，审查新建水泥核准项目，协调物价部门实行差别电价的政策。
财政部门负责协调、落实淘汰落后水泥产能工作的资金保障，参与制定市淘汰落后水泥产能专项资金管理办法，做好资金的监督使用工作。
