以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照省政府《决定》和《
资阳市人民政府关于建立和完善城市社区卫生服务体系的意见》（资府发〔2007〕23 号）的要求，以提高居民健康水平和生命质量为宗旨，以完善城市社区卫生服务机构功能为目标，以提高服务能力为核心，以调整和合理配置卫生资源为手段，建立健全城市社区卫生服务网络，为城市居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务，达到城市居民人人享有公共卫生和基本医疗服务的目标。
（二）发展目标
到2010 年，雁江区基本建成机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高、筹资机制稳定、运行机制科学、监督管理规范、政策措施配套的城市社区卫生服务体系，居民可以在社区享受到预防保健等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。城市社区卫生服务基本覆盖城市人口，力争我市社区卫生服务工作达到全省中上水平。简阳市在目前试点的基础上，进一步完善社区卫生服务功能，提高服务质量，强化人才培养，落实配套政策。安岳县、乐至县可根据自身财力和卫生资源配置等具体情况 ，在一定范围内开展试点工作。
具体目标：
1．到2010 年，雁江区建成城市社区卫生服务中心和社区卫生服务站13 个，基本形成社区卫生服务网络。简阳市在目前2个社区卫生服务机构试点的基础上，扩大服务人群，完善服务功能。
2．到2010 年，全市城市社区卫生服务中心按每1 万社区居民拥有公共卫生人员1 名，全科医师和社区护士各2-3 名的标准完成人员配置。
3．到2010 年，雁江区城市社区卫生服务机构人口覆盖率达到90%以上。社区居民对社区卫生服务的知晓率、服务利用率和服务满意率逐年增长。
（三）发展原则
1．政府主导，社会参与。坚持社区卫生服务的公益性质，注重卫生服务的公平、效益和可及性，发挥政府发展社区卫生服务的主导作用，鼓励社会积极参与，逐步形成以政府为主，多元化投资兴办社区卫生服务机构的新格局。
2．科学规划，分步实施。按照省、市社区卫生服务发展的原则要求，以区域卫生规划为指导，结合实际，科学合理地制定本地的城市社区卫生服务发展规划。要突出重点，循序渐进，规范有序地推进社区卫生服务发展，逐步实现规划目标。在城市新建和改建居民区中，城市社区卫生服务设施要与居民住宅同步规划，同步建设，同步投入使用。
3．整合资源，合理布局。加强对城市现有卫生资源的整合，充分利用好存量卫生资源，优化配置好新增卫生资源。按照城市社区卫生服务网络的功能要求，充分考虑区域内卫生资源、人口数量、自然和交通等因素，合理规划社区卫生服务机构的布局。原则上按照3-10 万居民或街道办事处所辖范围规划设置1 所社区卫生服务中心，在人口较多、服务半径较大、社区卫生服务中心不能覆盖的居民区可设置社区卫生服务站。
