南京市政府关于加强城市长效综合管理的意见
（宁政发[2008]30号）
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为深入贯彻落实科学发展观，加快城市现代化发展进程，优化人居环境质量，提升长效管理水平，进一步巩固国家卫生城市创建成果，把南京建设成为卫生整洁有序、生态环境优美的现代化国际性人文绿都，现就进一步加强城市长效综合管理提出如下意见：
一、总体目标和基本原则
城市长效综合管理的总体目标是：围绕城市经济社会发展需要，以实现长效管理为目标，以完善“六位一体”管理责任制为重点，以构建数字城管体系、创新大城管的体制机制为核心，以加强督查考核和奖惩问责为保障，转变管理理念，创新管理模式，破解管理难点，提升管理效能，努力实现城市长效管理水平、城市容貌景观、群众满意度的再跃升。
城市长效综合管理应遵循以下原则：
（一）坚持重心下移，属地管理。建立市政府统一领导，城管部门牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的两级政府、三级管理大城管体制；实行属地管理、区负总责、重心下移、街道主抓。突出基层政府在城市管理中的主体地位，充分发挥基层政府在城市管理中的基础性和关键性作用，强化基层政府的社会管理和公共服务职能，明确区县、镇政府和街道办事处主要领导为辖区城市管理第一责任人。
（二）坚持职责明确，严格标准。全面落实市容环卫责任区制度，构建执法队员、环卫保洁员、市容协管员、街道城管干部、各相关部门、沿街企事业单位“六位一体”城市管理责任体系，合理划分条块在城市管理中的职责。各区县、有关部门要按照职责分工要求和有关建设管理标准，切实履行责任，严格加强管理，认真抓好落实；要科学划分管理责任区域，明确责任事项，落实管理责任单位和责任人，做到责权清晰、履责有为；要强化对城市管理各类问题的整改，使城市管理工作步入规范有序的轨道。
（三）坚持长效管理，效能优先。转变突击管理方式，扎实推进长效管理。明确长效管理的各项要求和举措，加大工作推进力度，提高执法管理效能，突破管理的难点顽症和薄弱环节，提高城市常态管理水平，使城市容貌和人居环境得到持续改善，不断提升城市的品质和美誉度。
（四）坚持量化考核，奖惩激励。依托数字化城市管理平台，创新考核手段，细化考核标准，完善考核体系，建立严格的考核问责机制，把严格考核作为落实长效综合管理的重要手段，实行绩效、绩誉、绩位三挂钩，根据考核结果和工作绩效严格奖惩。
