黄冈市人民政府关于印发节能减排综合性工作方案的通知
（黄政发〔2008〕1号）
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
市政府同意市发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性
加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济与人口、资源、环境协调发展，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的必然要求。坚持节约资源和保护环境是我国的基本国策。党的十七大报告指出：要进一步开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术；发展清洁能源和可再生能源，保护土地和资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。
《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放量减少10％的约束性指标。各地各部门要站在全局和战略的高度，充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。
近两年来，按照国家和省、市的统一部署，市政府把节能减排作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口，加强了重点行业、重点企业的节能减排工作，取得了较好效果，但节能减排工作任务仍然十分艰巨，与科学发展观的要求和先进地区还有较大差距。特别是目前高耗能、高污染的企业还不少，资源利用率低、生态环境污染严重等问题还比较突出。各地各部门一定要本着对国家、民族和子孙后代高度负责的态度，把节能降耗、污染减排作为转变经济增长方式的重要抓手，采取有效措施，集中力量，迎难而上，扎实工作，确保实现“十一五”节能减排目标。
二、加大节能减排目标责任落实和检查考核工作力度
各县（市、区）人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，是一项政治任务，必须确保完成。各地要建立健全节能减排工作责任制和问责制，政府主要领导是第一责任人，对区域内节能减排工作负总责，各县（市、区）人民政府要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各乡镇、各行业和重点企业，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，并向本级人民代表大会报告节能减排工作。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，对完成好的地方给予表彰和奖励，对没有按期完成目标任务的，实行评先创优“一票否决”，并严肃追究责任。各地每年要将节能减排责任目标完成情况向市政府报告，市政府有关部门要加强检查和考核。
从2008年开始，对完不成节能减排目标任务的县（市、区），停止新开工项目审批，停止工业用地审批。
要强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。各级节能减排监管部门要加大对重点用能单位的监督。凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标任务；对没有完成节能减排任务的企业，要强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的要予以通报批评，限期整改，对恶意排污的要加重处罚，并追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关处理。同时，要加强宣传，强化各级机关、事业单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。
三、进一步加强组织领导，建立完善工作机制
