加强精神文明建设。全面贯彻《
公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，切实抓好未成年人思想道德建设。大力弘扬民族精神和时代精神，普及文化科学知识，崇尚科学，反对封建迷信。大力弘扬社会主义先进文化，积极推进文化事业和文化产业的发展。进一步加强诚信教育，建立和完善以道德为支撑、教育为基础、法律为保障的社会信用体系和评价服务机制，努力树立和维护政府信用、商业信用、金融信用和个人信用。进一步加强地企合作，推动地企合作向更大范围和更广领域发展。深入开展军民共建活动，巩固扩大双拥成果。以争取创建全国文明城市和卫生城市为目标，大力推进文明城市、文明社区、文明村镇、文明家庭创建活动。
第九篇 保障措施
实现经济社会发展预期目标，完成既定战略任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要履行好职责，着力做好深化改革、完善经济社会发展政策、加强公共事业建设、保障规划实施等方面的工作。
（一）抓好重大项目建设
1、坚持发展抓项目，实施项目带动。抓住国家继续推进西部大开发战略的机遇，坚持把抓项目与基本市情、国家产业政策、科技创新、项目的储备和管理、市场化运作和支持企业发展结合起来，充分发挥资源优势和产业基础，着力实施“351”重大项目工程。到“十一五”末，过5000万元项目竣工30个、在建50个、储备100个，形成“策划一批、储备一批、建设一批”的项目滚动运作机制。重点支持金川集团公司加快1.4万吨/日选矿、20万吨铜电解、热电联产、镍精炼系统节能降耗，镍都实业公司20万吨铜加工、铜镍合金管材项目，金化集团公司50万吨磷复肥等项目的实施；继续推进金昌支线机场、金永高等级公路、2×300MW火电机组扩建、金昌物流中心、聚氯乙烯生产、乳化炸药、铬盐以及天然气综合利用等重大建设项目前期工作，积极与国家、省上做好衔接，力争更多的项目在“十一五”实施。
2、进一步创新项目管理工作机制。按照市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新的投资体制要求，健全项目管理制度，促进项目决策程序化、规范化和科学化。全面推行项目法人责任制、招标投标制、合同制和工程监理制，建立政府投资重大项目咨询评估、专家评议、社会公示等制度，实行重大项目全过程监督管理。积极推行非经营性政府投资项目“代建制”。
3、实施投资多元化战略，不断创新投融资方式。在充分发挥政府投融资能力和调控能力的同时，推进融资方式的市场化进程，形成多元化的融资机制。对已建成的供水、供热、污水处理、垃圾处理等有收益的基础性和公益性项目，采取出售、租赁、经营权转让等多种方式筹措建设资金，引导民间资本和国内外资金参与我市项目建设。
（二）加大政策扶持力度
1、实行功能性的产业政策。围绕培育产业的核心竞争力，对市场潜力大、带动作用强、经济效益好的重点优势产业，强化政府的引导和支持，在资金、用地、能源等方面着力加以支持，促使主导产业尽快做大做强。对垄断性产业，重点是打破行政性垄断，放宽市场准入领域，积极培育多元化的市场主体，增强发展的活力。对生态环境影响较大的产业，要实行必要的限制，或逐步转移到生态环境承载能力允许的地区。
2、实行差别化的区域发展政策。对符合产业布局规划、需要重点开发的地区，如金昌经济技术开发区、河西堡工业区、永昌工业示范区等，加大支持力度，进一步加强和完善基础设施建设，引导生产要素的集聚。对生态敏感区和重点保护地区，如祁连山水源涵养林区、金川峡水库上游饮用水源保护、城市中心区、永昌北海子湿地生态区、农村饮用水源等，要强化环境保护和生态建设，积极引导人口和经济活动有序外移。对祁连山水源涵养林区和永昌北海子湿地生态区，要加强与省上的衔接，争取国家资金支持，加快生态移民规划的实施。
3、加大公共支出力度。按照“五个统筹”的要求，调整优化公共支出结构，健全公共财政体制，进一步强化政府社会管理和公共服务职能。切实保障教育经费的增加，确保义务教育经费足额到位，加大对困难家庭学生的资助力度。继续建立科技发展基金，进一步增加科技投入。加大社会安全投入，健全各种预警和应急机制，提高政府应对公共危机和风险的能力。加大对社会保障体系的支持力度，确保政府承担的社保资金足额到位，确保公共财政逐渐向农村倾斜，增加对农村社会事业和基础设施建设的投入。
（三）优化发展环境
把环境建设作为经济发展的生命线，加快政府职能转变，规范政府行为，提高公共服务和依法行政水平，努力创造一个适宜投资、经营和发展的良好环境。
1、转变政府职能。进一步加强和改进党的基层组织建设，提高基层组织建设水平，构建预防和惩治腐败体系，为经济社会发展提供坚实的组织保证。加强政府执政能力建设，提高行政效能，强化社会管理和公共服务能力，尽快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，塑造开放、开明、可靠的现代城市政府形象。健全完善市乡村三级服务网络，构筑为民服务“绿色通道”。集中精力搞好宏观经济管理与调控，进一步提高服务水平，努力为企业发展营造宽松的政策环境。
