坚持计划生育基本国策不动摇。坚持党政一把手亲自抓、负总责。建立和完善人口目标责任制，坚决落实一票否决制。继续稳定低生育水平，努力提高人口素质。人口自然增长率严格控制在 7‰以内。
提高资源的综合利用水平。坚持开发与保护并重，合理开发和依法保护土地、森林、水、矿产等自然资源，适应市场经济的要求，建立和完善有利于资源保护的有偿使用制度，严禁破坏浪费资源。进一步加大矿产资源的勘探力度，增加资源储备。切实加强土地资源的管理，严格农用地转为非农建设用地的审批。处理好项目建设、基础设施、小城镇建设用地与土地保护的关系，保持耕地的总量动态平衡。坚持水资源开发利用与经济社会发展相协调，以节水为中心，加快水价调整和水权改革，建立合理的水价机制，促进水资源的优化配置。鼓励中水、冷却水和工艺用水的循环利用和再生利用，严格控制超采、滥采地下水，不断提高水资源的综合利用率，基本建立节水型社会。
坚持把能源节约作为转变经济增长方式的重要内容。积极推进热电联产、余热余压利用、油气替代、建筑节能、绿色照明、政府机构节能等重大节能工程建设。切实改变不合理的生产方式和消费方式，围绕有色金属、大化工产业的快速发展，着力抓好硫酸、氯气、冶炼弃渣、磷石膏、粉煤灰、生活垃圾等的回收和综合利用，发展循环经济。积极创建循环型企业，坚决杜绝污染严重、水资源消耗量大的项目落户金昌，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。进一步加强城市“三废”综合治理，加大二氧化硫污染治理力度。“十一五”末，市区空气质量力争达到国家二级标准。
第六篇 改革开放
第一章 经济体制改革
进一步深化农村改革。认真落实党在农村的各项基本政策，稳定并完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索农村土地流转的有效方式，着力推进农业的集约化经营和规模化生产，提高农业的综合生产能力，保护农民的切身利益。建立健全对农业的直接补贴制度。进一步深化农村税费改革，认真落实农村减负措施，形成农民增收的长效机制。积极推进农村信用社改革，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。继续深化小城镇改革。重点抓好已具备条件的小城镇建设，创新管理体制和发展机制，鼓励各类生产要素向小城镇聚集，发挥小城镇的辐射带动作用。深入推进乡镇机构、医疗卫生、农村义务教育、县乡财政体制等的配套改革。
继续推进国有企业改革。按照改革抓企业的要求，围绕建立现代企业制度，完善法人治理结构，以产权制度改革为核心，积极支持金川集团公司、金化集团公司等大中型企业深化改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度。进一步推进主辅分离、辅业改制和政策性破产，加快企业剥离办社会职能，壮大主业、搞活辅业。运用市场机制，以资本为纽带，通过规范上市、多元合资、参股控股、兼并收购、调整重组等多种形式，加快金泥集团、河西堡铁厂等企业的产权多元化和股份制改革，建立完善的公司法人治理结构，促进资产重组和结构优化，培育壮大骨干企业。完善国有资产管理体制和监督管理方式，建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资产保值增值。积极培育企业上市，扩大直接融资渠道，争取培育2户上市公司。进一步放开搞活中小企业，增强地方工业经济的发展后劲。
深化投资体制改革。积极建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步落实企业的投资主体地位，完善企业投资项目的核准制和备案制，规范政府投资行为和范围，健全政府投资的决策责任机制，加强政府投资管理。全面推行建设项目招标投标制度，实行政府投资公益性项目“代建制”。充分发挥市投资开发（集团）有限责任公司的职能作用，积极拓宽筹融资渠道，通过多种方式搭建政府信用、银行信用与社会资本相结合的平台，引导社会投资，不断扩大民间投资规模。积极推进部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度改革，加快公共财政体系建设，充分发挥财税系统聚财、理财的作用，提高财政资金的使用效益。
加快推进行政管理体制改革。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场调节在资源配置中的基础性作用。加快政府职能转变，强化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，创新管理方式，真正建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。继续深化政府机构改革，理顺职能分工，加快建设法制政府和服务型政府。强化行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度，健全社会公示、听政制度。大力推进政务公开，增强政府重大决策公共参与度和政府工作的透明度，提高政府公信力。
加快市场体系建设。发展与地方特色经济相配套的专业批发市场，发展适应社会多层次、多方面需要的服务市场。打破城乡分割，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，加快发展土地、资本、劳动力和技术等生产要素市场。打破行业垄断和地区分割，进一步整顿和规范市场秩序。
第二章 发展开放型经济
