盐城市人民政府办公室关于加强基层应急管理工作的意见
（盐政办发〔2008〕6号）
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为加强基层应急管理，深入推进应急管理工作，根据《
国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》、《省政府关于切实加强应急管理工作的意见》，全面提高基层预防和应对突发公共事件的能力，经市政府研究，现对加强全市基层应急管理工作提出如下意见：
一、切实增强做好基层应急管理工作的责任感紧迫感
基层是预防、发现和处理各类突发公共事件的第一现场、第一关口。在突发事件来临时，如何在基层就迅速地实施应急处置，将危机的影响控制在最小范围，有效减少人民群众生命财产损失，是应急管理亟需解决的重大课题。而基层预警缺位，应急保障能力不足，全民教育不力，就会在灾难突发时难于应对，最终遭受惨重损失。不仅是自然灾害，事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，多数都发生在基层，多数也要解决在基层。近年来，我市预防和处置各类突发公共事件的总体能力有了明显提升，但基层应急管理依然存在一些薄弱环节，对此，我们必须有清醒的认识，要牢固树立狠抓基层、固本强根意识，坚持不懈地把基层应急管理工作推向深入。一是必须坚持依靠群众。群众是各类突发公共事件的直接受害者，也是战胜各类突发公共事件的生力军。要千方百计调动起、发挥出、保护好广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性和创造性，提高他们预防和应对各类突发公共事件的能力；二是必须建立健全基层应急管理组织体系。要强化预警监控，做到早报告、早预防、早排除、早化解、早处置，抢得先机，争取主动；三是必须坚持多方参与、形成合力。基层单位和组织要积极履行自身职责，切实承担起应急管理的责任，协调配合，形成推动应急管理工作的合力，将应急管理牢牢地扎根在基层，抓出实效。各地各部门务必把思想统一到党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，以强烈的责任感和紧迫感，把这项安国利民的工作切实抓紧抓好。
二、进一步明确基层应急管理工作的目标
加强基层应急管理工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，按照中央、省、市的有关决策部署，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。力争通过两年左右的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的基层应急预案体系；建立“切合实际、平战结合、责任明确、实时联动”的基层应急管理组织体系；建立“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制；建立基层应急平台，强化信息、队伍、物资、技术支撑，全面提高基层应急保障水平；建立基层应急宣教网络。经过共同努力，达到基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。
