（2）需要紧急转移安置10万人以上的事故灾难。
（3）超出省（区、市）政府应急处置能力的事故灾难。
（4）跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的事故灾难。
（5）需要国务院安委会响应的事故灾难。
1.4.2 出现下列情况之一的，逐级上报后由国务院及其有关部门决定启动Ⅱ级响应：
（1）发生重大事故灾难。
（2）超出市政府应急处置能力的事故灾难。
（3）跨市级行政区的事故灾难。
1.4.3 出现下列情况之一启动Ⅲ级响应：
（1）发生较大事故灾难。
（2）超出县（市、区）级政府应急处置能力的事故灾难。
（3）发生跨县（市、区）级行政区的事故灾难。
（4）市政府认为有必要响应的事故灾难。
1.4.4 发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。
1.5 适用范围
1.5.1 应急预案响应级别I级由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施；II级由省政府安委会办公室或有关部门组织实施；Ⅲ级由市政府安委会办公室或有关部门组织实施；IV级由县（市、区）政府安委会办公室或有关部门组织实施。
1.5.2 本预案适用于本市行政区内Ⅲ级以上事故灾难的应对工作。
1.5.3 各县（市、区）政府应制定本行政区内IV级事故灾难应急预案并认真贯彻落实。
1.6 工作原则
1.6.1 以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防与减少事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
1.6.2 统一领导，分级负责。在市政府的统一领导和市政府安委会的组织协调下，市政府有关部门、各县（市、区）政府按照各自职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作。生产经营单位要切实履行安全生产主体职责，制定本单位的安全生产应急预案，建立应急管理机制。
1.6.3 属地为主，分级响应。事故灾难现场应急处置，以事发地政府和事故单位为主，实行事发地政府行政首长负责制。有关部门应当与事发地政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。
1.6.4 依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学、民主决策。提高应急科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生和耦合事故。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
1.6.5 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
2 组织指挥体系及相关机构职责
2.1 组织体系
