同时，我省人口发展也面临着新的挑战。人口出生进入第四次高峰期，年出生人口逐年增加，出生率和自然增长率将出现正常回升；群众的生育意愿与现行生育政策之间还有明显差距，低生育水平面临潜在和现实的反弹风险；人口和计划生育的工作机制正处于以社会制约为主向利益导向为主转变的过渡时期，调控人口增长的能力明显不足。此外，人口平均受教育年限远低于全国平均水平，具备基本科学素养的人口比例仅为全国平均水平的一半，人口总体素质与发展的需要还不相适应；劳动年龄人口数量庞大，就业压力沉重；出生人口性别比居高不下，给社会稳定和谐带来隐患；老年人口比重大、增长快，社会保障压力越来越大；人口流动迁移日益加剧，对公共资源配置构成巨大挑战。这些问题相互交织、相互影响，使得我省面临的人口问题更加复杂，统筹解决人口问题的任务更加艰巨。
二、指导原则
“十一五”时期，我省人口发展的指导思想是：牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，坚持以人为本，推进制度创新，以人的全面发展统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人力资源大省向人力资本强省转变，促进人口与经济、社会、资源、环境全面、协调和可持续发展。
“十一五”时期，我省人口发展必须遵循的基本原则是：
（一）坚持以人的全面发展统筹解决人口问题。人口问题是一个复杂的综合性问题。必须坚持以人为本，完善相关人口政策和计划生育政策，完善相关社会经济政策，在稳定低生育水平的基础上，统筹解决好人口素质、结构、分布等问题，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，促进人的全面发展。
（二）坚持人口与发展综合决策。人口发展在经济社会发展中具有基础地位，各级政府在人口发展中起着主导作用。必须把人口发展纳入经济社会发展全局，统筹规划，综合决策，整体推进，坚持人口分布与经济发展布局及资源环境承载能力相适应，人口政策与经济社会政策相协调，人口发展目标与经济社会发展目标同落实。
（三）坚持对人口问题实行综合治理。统筹解决人口问题是一项复杂的社会系统工程。必须进一步转变政府职能，完善人口管理和服务体系，加强经济社会政策的统筹协调，形成政府主导、部门协同、社会参与，综合运用法律、行政、教育、经济等手段解决人口问题的新机制。
