（二）深化管理体制改革，增强旅游发展合力

　　1、明确发展主体。旅游资源的跨行业管理与属地开发原则决定了旅游业发展主体的多元化、关系的复杂化，因此必须明确发展主体，解决好旅游业靠谁来发展的问题。县区政府要切实负起当地旅游业发展的职责，采取各种有效措施，加大资源整合力度，加快旅游产业发展。在条件成熟的时候，组建汉中市旅游集团公司。为重点旅游景区和产品的整合包装、营销推介与招商融资打造平台；林业、水利、建设、文化文物等资源管理部门，要切实搞好所属资源的旅游开发工作，在保护的前提下，充分发挥资源的价值。其他各部门都要结合自身的特点，积极参与和支持旅游业的发展。

　　2、建立健全适应我市旅游业发展要求的管理体制。一是在旅游资源比较集中的片区，逐步建立资源统一管理、企业市场化运作的景区管理运营体制；完善长青-华阳、黎坪旅游区的管理模式，在规模较大、重点开发建设的景区设置政府管理机构。二是建设、林业、水利、文物、宗教等部门在内设机构中，设置旅游管理专职机构或专（兼）职管理人员，明确职责，落实责任。

　　3、积极推行景区“所有权”与“经营权”分离。进一步深化旅游景区点体制改革，实行事业职能和市场经营职能分开，所有权与经营权分离。事业部分按照事业机制管理运行，经营部分组建经营开发实体或对外转让经营权，实行开放性经营；景区经营权转让，要向社会公开招标。景区“两权”分离后，旅游管理及有关部门要建立完善的管理制度和强有力的监督约束机制，确保景区开发规范有序，资源利用科学合理。

　　（三）拓宽投资渠道，切实加大对旅游业的投入

　　1、增加政府对旅游业的导向性投入。由市政府拿出1000万元，建立旅游业发展专项资金，实行滚动发展。主要用于旅游规划、重大旅游项目前期费、旅游基础设施建设补助、重点旅游景区和旅游项目贷款贴息、旅游项目建设奖励等。建设、水利、林业、文物、环保、宗教等相关部门在安排专项资金时，要积极向旅游重点项目、重点景区建设靠拢，实行捆绑使用。各县区都要安排一定的旅游发展专项资金。

　　2、加大招商引资力度。进一步解放思想，将我市的旅游资源开发和景区经营性项目向国内外投资者开放，形成全社会办旅游，有实力的投资者办旅游的良性发展格局。着力搞好招商引资工作，策划、包装一批优势旅游项目，以项目为载体，吸引国内外知名的大企业、大财团参与我市旅游资源的综合开发。按照旅游资源所有权、管理权与项目经营权三权分离的原则，以特许、转让、承包等方式，依法对景区经营项目实行公开招标，加快景区的开发与建设。

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