2．依法改革的原则。林权改革必须以《
森林法》、《
农村土地承包法》、《
陕西省森林管理条例》和《
陕西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律法规为依据，依法保护林权所有者的财产权，维护其合法权益，维护和实现农村集体经济组织内部成员平等的承包经营权，做到还山、还林、还权、还利于民。
3．因地制宜、分类指导的原则。农村集体经济组织成员可根据当地森林资源状况和经营发展水平，由农民群众通过民主决策，自主选择改革方式，自主确立集体林经营管理方式，允许经营形式多样化，不搞“一刀切”。
4．尊重农民意愿的原则。充分发挥农民群众的主体作用，尊重群众，相信群众，依靠群众。改革的内容、程序、方法要经村民会议或村民代表大会讨论确定。保证农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，做到程序、方法、内容和结果“四公开”，严禁暗箱操作，严禁以权谋私。
5．尊重历史、维护稳定的原则。对林木所有权和林地使用权已经明晰，群众满意的，应稳定不变，以保持政策的稳定性和连续性；对各种历史遗留问题，要妥善处理；对权属不清的要依法依规确认，协商解决。坚持改革与稳定并重，严禁乱砍滥伐林木，防止因林权纠纷处理不当等原因影响林区社会稳定。
二、集体林权制度改革的主要内容
（一）明晰产权。在保持林地集体所有和林地用途不变的前提下，进一步明晰集体林地的使用权和林木所有权，落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营管理体制。确立农民的经营主体地位，并依法保护农民承包和延包的权力。
1．对已划定的自留山，实行“增人不加林，减人不少地”政策，继续坚持长期无偿使用，允许继承，由林农申请核（换）发林权证。自留山上的林木一律归农户所有。林业“三定”时未划定自留山的农户，在集体山林条件允许的情况下，可按当时政策补划自留山。
2．对已承包到户的集体山林，继续稳定承包关系，上一轮承包到期后，可按70年的承包期直接续包。对合同不完善和面积、四址界限不清的，在明晰确认的基础上，完善承包合同，明确责权利关系。对违法签订的承包合同，要依法纠正。承包期满，农户不愿意继续承包的，清理原合同约定的权责后，由集体经济组织另行处理。
