汉中市人民政府关于推进全市集体林权制度改革的实施意见
（汉政发〔2007〕39号）
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
我市是全省重点林区市之一，80%的山林属集体所有。改革开放以来，通过稳定山林权属、划定自留山、落实林业生产责任制（以下简称林业“三定”）和荒山荒地拍卖治理，实施林业重点工程，全市林业得到长足发展，为改善生态环境和促进经济社会发展做出了重要贡献。但仍有部分集体山林林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体不落实、利益分配不合理、经营机制不活等问题，挫伤了林农的积极性，影响了生产要素向林业的聚集和林农收入的增加，制约了林业生产力的发展。为有效解决林业发展过程中的体制性、机制性障碍，最大限度地解放和发展林业生产力，促进林业增效、林农增收、林区搞活，根据《中共中央
国务院关于加快林业发展的决定》和省政府《关于推进集体林权制度改革的意见》，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、集体林权制度改革的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以家庭承包经营为基础的农村土地承包经营制度，确立农民的经营主体地位，通过进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，完善相关的配套政策措施，最大限度地调动广大农民群众和社会力量造林、育林、护林的积极性，促进森林资源增长，林业产业发展，农民收入增加和林区经济社会发展，促进传统林业向现代林业转变，促进农村生态环境的改善和林区的社会主义新农村建设。
（二）总体目标：按照试点先行、稳步推进的原则，在取得试点经验的基础上，力争到“十一五”末，全市基本完成集体林权制度改革任务，建立起产权归属明晰，经营主体落实，责权利明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效的现代林业产权制度，实现“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，全面理顺林业生产关系，进一步解放和发展林业生产力。
（三）基本原则
1．“增量、增效、增收”的原则。集体林产权制度改革必须有利于增加森林资源总量，改善森林质量，促进生态环境的改善和保护；有利于促进林业资源的合理利用，发展林业产业，增加农民收入；有利于林业的经济效益、生态效益和社会效益全面提高。
