（1）推动资源消耗减量化。坚持开发节约并重、节约优先的方针，全面节约使用各种资源，尽最大可能降低消耗。一是促进节能。强化节能管理和能源利用监测管理，重点抓好主要用能单位的节能降耗，完善节能技术服务体系。突出抓好节电，加强电力需求侧管理。二是促进节水。工业生产布局必须与水资源的承受力相适应，重点抓好高耗水行业和高耗水产品的节水工作；健全工业产品用水定额管理，提高水的循环利用率。三是促进节约原材料。在保证产品质量和功能的前提下，在产品设计、制造、使用到报废的全过程，最大限度地降低原材料消耗。通过推广替代材料，增加新型代用材料，减少制造产品的用材种类；选用可回收、可分解材料，减少不可再生资源的消耗和提高利用效率。
（2）推动资源利用循环化。深入开展资源综合利用，最大限度地减少废弃物的最终处置量和提高资源化程度，加强对工业“三废”（废气、废水和废弃物）的综合回收利用。着重抓好废弃物产生量大的行业的资源循环利用，支持发展废弃资源和废旧材料回收加工业。加强对生产和消费过程中产生的各种废旧物资的回收利用，完善再生资源回收利用体系，重点抓好废钢铁、废有色金属、废旧家用电器、电子产品和汽车轮胎等废弃资源的回收利用。
2．探索创新制造模式的有效途径
（1）着力技术创新。广泛推行清洁生产标准和和技术导向，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，实施以节约降耗为目标的企业技术改造，突破制约工业循环经济发展的技术瓶颈。加快淘汰消耗高、污染重的落后技术、工艺、设备及产品。
（2）落实具体抓手。抓好工业循环经济试点企业；培育以资源节约与综合利用为主要特征的循环经济产业链，构建产业集聚和工业生态效应互动的新格局。推进绿色企业创建工作，发展一批高标准、规范化的清洁生产示范企业；抓好一批生态工业示范园区（产业基地）。组织实施一批清洁型工业重点项目和资源综合利用重点项目。
3、加强资源节约和环境保护的引导和管理
采取有助于形成资源节约型和环境友好型制造模式的综合措施。严格执行环境保护法规和标准，强化企业环境保护管理，全面实行污染物排放总量控制。强化清洁生产监督管理，从先污染后治理型向全过程预防型转变。支持发展生态产业和生产绿色产品、无公害产品。坚决抑制高消耗、高排放、低产出、低效率的产业发展；关闭破坏资源、污染环境及不具备安全生产条件的企业。对重点污染源进行限期治理，着重控制制革、印染、化工、电镀等行业性污染。对工业园区的环境治理设施建设与城市或区域实行共建共享，且与入园企业同步建设、同步投产使用。探索建立工业建设与生态建设互动发展的新机制，实现工业经济系统与自然生态系统良性发展的新模式。
四、工业产业升级的战略方向：优化工业产业组织
不断推进工业产业组织合理化，为加快工业产业升级提供效率基础、推动力量和形成重要标志。
（一）突出培育大企业大集团
贯彻落实《温州市人民政府关于进一步培育和发展大企业大集团的实施意见》，把市场机制和政策引导有效结合起来，着力培育一批大企业大集团，优化企业组织结构，带动工业产业升级。将总资产4亿元以上、年销售收入5亿元以上、实际上缴税金2000万元以上、发展前景良好的企业纳入大企业大集团培育计划。
1．主要运用市场竞争机制发展大企业大集团
以市场竞争为基础，以企业制度创新为动力，以企业经营创新为保证，推进企业组织结构的战略性调整。一是更大规模推动企业整合和产业重组。引导企业相互参股、联合、并购，在股权多元化的公司制改造基础上发展战略联盟，把规模做大，把竞争力做强。以大企业为龙头，运用品牌经营、虚拟经营等现代方式整合中小企业，完善专业化分工协作体系，发展壮大企业集团。把发展实体经济与发展虚拟经济结合起来，推进企业上市和多渠道融资，充分发挥资本市场在企业购并重组中的作用。二是更积极地推行国际化经营战略。加快“走出去”发展的步伐，进一步利用国际市场和资源实行企业扩张。有条件的企业通过加强与世界500强企业的合资合作，采取跨国收购、控股和建立战略联盟等方式，扩大境外市场规模和控制专利技术与品牌，发展成有实力的跨国公司。三是筹划建设大项目，提高行业的生产集中度，促进大企业大集团成长。
2．加强对培育大企业大集团的政策支持
贯彻落实市政府关于推动工业企业做强做大的激励办法，落实各方面的扶持政策措施：鼓励大企业大集团进行规模扩张，实施强强联合；优先安排工业用地，可根据产业链发展需要，以其为核心，单独建立相应的配套产业园区。鼓励大企业大集团技术创新和技术改造，积极帮助具备条件的企业申报国家级、省级技术中心，申报国家和省的重点企业项目，并给予建设先进制造业基地专项资金的支持。鼓励大企业大集团股票上市和多渠道融资，对进入上市辅导期、成功上市或买壳上市的企业给予奖励。鼓励大企业大集团开拓国内外市场，为其优先安排出口退税、出口信用保险补助、国际市场开拓基金及加工贸易的有关奖励和补助。
为大企业大集团发展创造良好的外部环境。开展年度市工业企业50强排序活动，建立企业做强做大的台阶奖励机制。加强企业家队伍培养，提高优秀企业家的社会政治待遇。建立市政府领导挂钩联系大企业大集团制度；开设大企业大集团的“绿色通道”，给予特殊服务。规范各类检查，实行大企业大集团收费缴费登记卡制度。
（二）努力形成中小企业发展新优势
从战略高度重视中小企业的发展，充分发挥中小企业在推进工业产业升级中不可替代的作用。进一步推出促进中小企业发展的政策措施，创造公平竞争的发展环境，增强中小企业的活力和竞争力。
1．优化中小企业组织结构
着力构建以大企业为主导、中小企业专业化分工、产业化协作、配套化发展的工业产业组织结构，实现大中小企业协调发展。推动中小企业加入大型企业集团的产业链和市场销售网络，提高社会专业化分工水平。引导中小企业在为大企业大集团配套服务的基础上，组建零部件专业化公司。在专业化分工的基础上，培育一批“专精特新”的中小企业，进一步朝“小型巨人”的方向发展。
2．加强中小企业的社会化服务体系建设
健全中小企业管理系统，发展社会中介服务机构，努力为中小企业提供创业辅导、融资担保、技术开发、管理诊断、信息咨询、工业设计、贸易指导、人才培训和国际交流等多方面的服务。突出实施中小企业信贷融资合作和创业辅导、上市辅导计划。完善中小企业企业信用担保体系，加强银企融资合作，拓宽融资渠道和获取信贷支持；整合社会资源，构筑标准厂房，推进中小企业创业孵化器和创业辅导基地建设，提高创业成功率；积极培育上市后备企业，推动资产质量高、成长性强的企业上市；开拓中小企业尤其是科技型企业的直接融资渠道，发展创业投资。
“十一五”时期，进一步实施中小企业成长计划。采用科学评价办法，筛选最具成长性的中小企业，加以重点培育，使之成为全市中小企业的中坚力量，成为大企业大集团的预备队。
（三）进一步提升产业集群
以块状经济为基础的产业集群，是温州富有竞争力的区域产业组织形态。以产业集群为重要依托，推进先进制造业基地建设，加快工业产业升级。
