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--面临新科技革命催生新产业革命的大趋势；
--面临国内消费需求升级带动产业结构升级的大变化；
--面临生产能力大量过剩、市场供需矛盾加重的大格局；
--面临各地实施宏伟战略目标、新一轮区域经济竞争全面展开的大压力；
--面临浙江经济不能有丝毫下滑、必须走在全国前列的大要求。
处在“十一五”新的发展起点上，温州市已经到了破解产业层次低等深层次问题、推进工业产业升级的重要关口了。前有标兵，后有追兵，标兵日强，追兵日紧。如果温州市不在发展先进制造业、实现工业产业升级上迈出大步子，势必难以在新一轮的国际竞争和区域竞争中占据有利地位，应对好难得机遇和严峻挑战，势必不可能在全省保持增长领先，甚至存在落后的可能，并动摇作为全省三大中心城市之一的地位。必须进一步增强忧患意识和发展意识，进一步振作务实精神和拼搏精神。真正把加快工业发展，作为“十一五”温州市经济和社会发展的重中之重，落到实处；把破解工业产业层次低难题、推进工业产业升级，作为发展工业经济的要中之要，力争突破。
（二）工业产业升级的战略定位
“十一五”到本世纪头20年，处于一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期，是浙江提前基本实现现代化的历史时期，也是我市走新型工业化道路、建成先进制造业基地的重要时期。顺应时代要求，把握发展机遇，突破发展瓶颈，加快发展先进制造业，加大工业产业升级步伐，是“十一五”时期温州市工业化和现代化建设的重大战略任务。
1．工业产业升级的指导思想和战略方向
坚持以科学发展观为统领，围绕打造活力温州、实力温州、和谐温州和建设先进制造业基地的战略目标，按照“奋勇争先、走在前列”的要求，以企业为主体，以提高国际竞争力为核心，以调整结构和转变增长方式为主线，增强自主创新能力，大力推进工业产业升级，全力提升工业产业综合竞争力，把温州建设成我国东南沿海重要的制造业中心，走出一条具有温州特色的新型工业化道路。
推进工业产业升级，主要从四个战略方向展开：
--优化工业产业结构。以产业升级为目标，按照“引进新建一批、改造提升一批、做大做强一批、限制淘汰一批”的总体要求，大力推进工业产业结构的战略性调整，夯实建设先进制造业基地的产业基础。着重实施四大工程，构建新型的工业产业体系：一是装备工业振兴工程，二是临港工业构建工程，三是优势轻工业提升工程，四是高新技术产业培育工程。力争传统产业的改造提升走在全省前列，高新技术产业成为新的重要增长点；高产业层次、高技术含量、高附加值加工制造业在工业产业中占据主导地位，明显改变低层次、低技术、低附加值产业为主的工业产业结构。
--优化工业创新能力。坚持信息化带动工业化，加快转变经济增长方式，实现从“温州制造”到“温州创造”的大跨越。一是力争在技术创新上有较大突破，建立起以企业为主体的技术创新体系，骨干企业和主要产业的技术创新能力居国内领先水平；二是力争在企业制度和管理上有较大突破，形成更具发展活力和潜力的现代企业基础；三是力争在品牌创新上有较大突破，进一步以“品牌温州”支撑“温州制造”；四是力争在制造模式创新上有较大突破，着力发展资源节约型和环境友好型经济，实现节约发展、清洁发展和可持续发展。
--优化工业产业组织。着眼于工业产业升级，不断推动工业产业组织朝合理化方向发展。着力培育主业突出、拥有自主知识产权、法人治理结构完善、核心竞争力强、在行业发展中体现主导力量的大企业大集团；重视培育成长型中小企业；进一步形成以大企业为主导、中小企业为基础、专业化分工协作为纽带的新型产业组织结构。着力提升以块状经济为特征的产业集群，建设一批国内重要的制造中心和产业基地；将温州打造成东南沿海重要的总部经济成长地。
--优化工业经济布局。遵循冲破“行政区经济”束缚和统筹“大温州”生产力布局的原则，优化工业产业结构和提高区域分工水平的原则，工业空间布局和城市建设有机组合的原则，集约利用资源和保护生态环境的原则，进行工业经济合理布局。把握建设温台沿海产业带的有利时机，在沿海地区基本建成浙南工业走廊，形成“一核两翼四大工业产业区”的区域产业布局，重点建设好工业园区。按照打造海洋经济强市的战略要求，构筑临港工业和海洋产业发展新格局，推动温州经济从“瓯江时代”向“东海时代”跨越。
2．“十一五”工业产业升级的主要预期目标
--产业规模。全部工业增加值和工业总产值分别年均增长12.5%以上和14%以上，高于全省平均水平；到2010年，工业增加值超过1450亿元，工业总产值超过6500亿元。确保五年内工业性投资累计达到1500亿元以上。规模以上工业中，重工业的比重达到65%以上。
--产业素质。到2010年，规模以上企业的技术开发费占销售收入的比重达到l%以上。其中，省、市级高新技术企业技术开发费占销售收入分别达到5%和3%以上。运用高新技术改造提升传统产业和高新技术产业发展取得显著成效，骨干企业的技术装备达到国际先进水平，企业自主创新能力显著增强，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品，新产品产值率达到全省先进水平。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到25%以上。工业经济效益考核评价综合指数高于全省平均水平。
--产业组织。五年内培育销售产值超10亿元以上的大企业大集团30家以上；培育1000家左右的成长型中小企业。“国字号”产业基地巩固壮大，形成一批具有国际竞争力的特色制造中心。
--产业品牌。五年内力争新增25个以上的国家级名牌产品和驰名商标，50个国家免检产品，15个国家重点培育和发展的出口名牌产品。主要行业企业自主品牌率达50%以上，市级以上工业名牌产品生产企业销售收入占全市工业总销售收入的40%以上。
“十五”（2001-2005）期间和“十一五”预期规模以上轻重工业比重
单位（%）
--产业可持续发展。到2010年，万元工业增加值能耗降低20%以上，工业用水重复利用率提高到30%以上，再生资源回收利用率明显提高；工业“三废”治理达到全省先进水平。
--产业贡献。工业企业税金总额占地方预算收入的比重保持在70%左右；工业从业人员年均增长3%以上。
3．工业产业升级的重要载体和把握要点
（1）重要载体
“十一五”前两年重点实施工业发展“12345工程”。即到2007年，力争引进世界500强企业10家；高新技术产业增加值占规模以上企业工业增加值的比重达到20%以上；销售产值超过10亿元的大企业大集团达到30家以上；中国名牌产品、中国驰名商标达到40个以上；全社会工业总产值力争达到5000亿元。
实施工业发展“12345工程”，是扎实推进工业经济又好又快发展的“科学工程”，是加快转变工业经济增长方式的“素质工程”，是不断增强工业经济综合竞争力的“实力工程”，也是促进全市经济和社会发展各项工作的“落实工程”。通过实施“12345工程”，为实现“十一五”工业产业升级的战略任务打下坚实基础。
（2）把握要点
突出把握好改造传统产业和发展高新技术产业的关系，同时从这两大战略层面推进工业产业升级。
--传统产业尤其是传统优势产业，在较长时期仍将是支撑温州工业经济发展的主体产业；传统产业进一步发展的出路，在于用高新技术及先进适用技术加以改造。改造传统产业是推进工业产业升级的首要和艰巨任务。加大对传统产业的改造力度，推进从劳动密集型向劳动-技术密集型转型，从低加工度向高加工度提升，在进一步发挥比较优势的基础上构筑新的竞争优势。
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