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开展“阳光行动”，从2007年4月开始到11月结束，具体分五个阶段实施：
第一阶段：“阳光发动”阶段（4月上旬）。进行调查研究，制订方案，召开全市开展“阳光行动”动员会议，向社会发布开展“阳光行动”公告。“阳光行动”参与单位要按照市政府的统一部署，结合实际，及时制定详细的实施计划，层层开展动员部署，统一思想，落实责任，做到领导重视，人人参与。
第二阶段：“阳光自查”阶段（4月中旬至5月上旬）。“阳光行动”参与单位要对近年来群众投诉、上级交办事项的办理情况，进行一次全面自查。对尚未办理的事项，列出详细清单，认真分析原因，研究确定办理意见和办结时限。“阳光自查”中发现的问题和提出的解决方案，要以适当方式向社会公布，接受群众监督。
第三阶段：“阳光投诉”阶段（5月上旬至6月上旬）。市政府及“阳光行动”参与单位用1个月时间，集中开展“阳光投诉”，受理群众投诉。“阳光投诉”的受理范围为：
1．“阳光行动”参与单位及其工作人员侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的；
2．市政府及“阳光行动”参与单位设置的规则、程序、条件不合理，致使办事不畅，影响效能，损害群众利益的；
3．市政府及“阳光行动”参与单位不诚信、不履行承诺、不依法办事或利用行政管理权与民争利，影响民生的；
4．对法定义务和上级政府的决定、命令，拖延不办或推诿扯皮、拒绝执行的；
5．未按政务公开有关规定公开办事程序、收费标准、办事时限的；
6．执行公务时作风生硬、态度蛮横、行为粗暴，只凭关系不依法，甚至故意设置障碍的；
7．利用管理职权吃、拿、卡、要或强行推销产品、提供有偿服务的；
8．擅离职守或不作为，应办事务不及时办理，对群众的正当要求和合理意见置之不理的；
9．违反规定收费、罚款、摊派、检查，造成不良影响或严重后果的；
10．违反法律、法规、规章规定，侵害群众利益或影响行政效能的其他行为。
属党委、人大、政协、法院、检察院管辖范围的诉求事项，应当分别向有管辖权的机关提出。司法、仲裁和复议机关已经受理或者应当依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不再重复受理。
在为期1个月的“阳光投诉”期间，“阳光行动”参与单位都要设立专门的受理投诉场所，开通专门的投诉热线电话和门户网站，结合开展“局长现场办公月”活动，由领导班子成员带班，接待或受理群众投诉。在此期间，为方便群众投诉，市政府将在市人民大会堂广场、松台广场、海坦广场等，同步组织大型的集中受理投诉活动。市政府及“阳光行动”参与单位的领导班子成员，要深入基层、社区、企业、村居，上门听取投诉，主动倾听民意，征求各方意见。受理投诉的地点、时间、电话、网址及带班领导名单，都要以适当方式事先向社会公开。在受理投诉过程中，凡有书面材料的，要认真受理书面材料；没有书面材料的，要由专人做好记录；所有投诉记录和书面材料要妥善保管，建立档案。能当场答复的，当场予以答复和解释；能当场办理的，当场予以办理。无法当场答复和办理的，在投诉结束后，要进行梳理、汇总，并报送市开展“阳光行动”领导小组办公室。
第四阶段：“阳光整改”阶段（6月中旬至9月下旬）。“阳光行动”参与单位对各种渠道受理的投诉件和市开展“阳光行动”领导小组办公室转交的投诉件，要认真梳理，综合分析，由领导班子集体研究，明确投诉件办理的责任分工、办结时限和办理内容，提出落实整改意见，并在30日内向投诉人书面反馈办理意见和整改意见，认真解决群众投诉的问题。“阳光行动”参与单位受理的投诉件和整改方案，要以适当方式向社会公布，接受群众监督。市各部门在办理投诉件和提出整改方案时，要广泛听取人大代表、政协委员的意见和建议，自觉接受其监督；要积极邀请群众代表参与整改督查。重大、疑难投诉件的整改和办理，采用召开听证会、征求意见会等形式进行。市、区两级政府要与所属部门签订政风、行风责任书，各部门要确定首问责任人。市政府要制订出台《行政问责暂行办法》，在政府系统全面实施行政问责制，做到有责必问、有错必究，建立依靠群众力量、接受群众监督的权责统一的行政责任机制。
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