宁波市人民政府办公厅关于加强全市基层应急管理工作的意见
（甬政办发〔2007〕282号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
基层应急管理工作是全市应急体系和应急能力建设的重要基础，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现，对于构建和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。为切实加强基层应急管理工作，提高基层预防和处置突发公共事件能力，经市政府同意，现提出如下意见，请各地、各部门结合实际，认真贯彻实施。
一、总体工作要求
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和市委、市政府的总体部署，坚持“预防与应急并重、常态与非常态相结合”原则，加强领导、依靠群众、立足实际、夯实基础，全面加强基层应急管理工作，促进和谐社会建设。
（二）工作目标。力争通过两到三年努力，全市基本建立起“横向到边、纵向到底”的基层应急预案体系，建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识、自救互救能力和基层应对各类突发公共事件能力普遍提高。
（三）适用范围。本意见所指基层，主要包括街道办事处、乡（镇）政府、社区居委会、村民委员会、学校、企业、医院、社会团体等基层组织和单位。
二、重点工作任务
（四）做好隐患排查整改。基层组织和单位是隐患排查、风险监管工作的责任主体，要对本地、本单位各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查，并对排查出的隐患进行认真整改，做到边查边改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订整改方案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，应及时向县（市）、区政府或有关部门报告。
（五）加强信息报告和预警。突发公共事件发生后，基层单位或个人要及时向有关部门和救援机构报告，紧急情况可同时越级上报。要畅通信息报送渠道，街道办事处和乡（镇）政府要建立和完善24小时值班制度，居（村）委会及社区物业服务企业要加强值班工作。要建立基层信息报告网络，每个社区、乡村、学校、企业、卫生服务中心等基层单位要设立专职或兼职应急管理信息员，明确其信息报告任务，同时鼓励群众及时报告相关信息。县（市）、区政府要加强基层信息员培训，并建立基层信息报告激励机制。各地应急平台的信息、预警等功能，要通过公用通信网络向基层延伸，并着力解决边远山区、海岛信息报告不通畅和预警信息发布瓶颈问题，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。
（六）加强先期处置和协助处置。突发公共事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；必要时，要组织做好受威胁群众的疏散、转移和安置工作。基层群众要积极自救、互救，服从统一指挥。当上级政府、部门和单位指挥应急救援工作时，基层组织和单位要积极配合做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。
