各单位要进一步改进和完善信访稳定工作预案，一旦发生进京到市异常上访、群众集访和群体性事件，立即启动工作预案，主要领导迅速赶到现场指挥，面对面地做群众工作，确保在第一时间、第一地点把工作做到位，坚决防止因推诿拖延、不负责任而引发的非正常上访。
对到市上访的，则根据市委、市政府要求无条件接回，并妥善处置，争取大多数群众，缓解矛盾，防止发生连锁反应，迅速控制事态，最大限度地减少事件对社会稳定的冲击。
对极少数组织、煽动、串联、挑起异常上访和群体性事件的为首骨干人员，对借上访之名扰乱正常社会秩序、妨害公共安全、从事违法犯罪和捣乱破坏活动的上访人员，对在上访中有打、砸、抢、烧等违法犯罪行为，各单位要密切配合，强化措施，及时掌握情况，并立即与公安部门联系，帮助搜集证据，配合公安部门依法进行严厉打击。
对于不听劝导长期无理缠访扭闹的上访老户、精神病人或疑似精神病人以及偏执型人员、扬言采取极端措施的人员，要加强稳控，严格落实“五包”措施，采取“一帮一、多帮一”等办法，做好教育转化和稳控工作，绝不能放任自流处于失控状态。对疑似精神病人及时组织诊断得出结论，对精神病人及时联系有关单位送精神病医院进行医疗控制。
四、加强领导，形成工作合力
要认真做好日常来信来访接待处理工作，落实首访首办责任制，认真负责处理每一件诉求，对合理合法、条件具备的问题，要抓紧及时妥善解决；对不合理的要求，要把情况说透、道理讲明，帮助其调整心态、理顺情绪；对生活确有困难的，积极协调相关部门从扶贫济困的渠道予以帮助解决。要按照问题的轻重缓急，明确相应的处置措施，做到急事急办、特事特办、大事快办，确保不延误、不激化。对尚未息访的中央交办案件以及重信、重访和重大、疑难事项，要集中调查分析，深入研究对策，通过实行领导包案、联合接访、干部下访、公告约访、定期回访以及公开听证、救助救济等有效措施，切实加以解决。
各单位特别是主要负责人必须进一步强化大局意识、政治意识、责任意识和群众利益意识，把做好“两会”和春节期间的信访稳定工作作为重要政治任务，摆上更加突出位置，切实加强领导。要建立完善统一指挥、运转协调、科学有效的工作机制，形成上下联动、左右协作、综合施治的工作格局。要强化责任追究，对因领导不重视、责任不落实、工作不到位导致出现重大恶性事件、进京到市集访和非正常上访、影响全市社会政治稳定重大事件的，将严肃追究有关责任人和责任领导的责任。
同时，强化值班制度，安排24小时值班，发现问题及时报告，要求各单位将重要信息1小时内报告委办公室，委办公室按照相关要求报市维护稳定领导小组办公室。
