（一）完善社区卫生服务运行机制。改革医院承办社区卫生服务机构的运行模式，改革政府举办的社区卫生服务机构的人事管理制度和收入分配管理制度，实行定岗定编、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的管理办法，不允许任何人承包社区卫生服务中心（站）和内设科室，不允许没有资质的人员在社区卫生服务机构从事医疗活动，不允许社区卫生服务机构以外人员借技术合作等借口在社区卫生服务机构从事经营活动，社区卫生服务人员的收入不得与医疗收入直接挂钩。逐步建立科学的社区卫生服务收支运营管理机制，探索实行社区卫生服务机构收支两条线管理。
（二）创新社区卫生服务机构药品管理机制。建立社区卫生服务基本药物制度，对常用药品和医用耗材由政府组织集中采购和统一配送，减少药品流通环节，弱化药品收入对社区卫生服务机构的补偿作用，有条件的县（市）、区要探索实行社区常用药品零差率销售。加强收费监督管理，不允许在社区卫生服务机构开展用于销售药品和保健品的免费讲座，不允许开展其他形式的增加医疗成本、增加居民保健经济负担的活动，社区卫生服务机构只接受免费和赠予的新技术、新设备，不允许借技术合作、推广新技术或新仪器设备等各种途径，从社区卫生服务机构提取任何费用，确保基本用药低成本运行，切实减轻群众的医药费用负担。
（三）加强对社区卫生服务的监督管理。根据要求建立健全社区卫生服务技术操作规程、工作制度和监督管理制度，制定社区卫生服务机构考核办法及标准，对社区卫生服务机构实行目标责任制考核和动态管理。通过对社区卫生服务的质量考核、服务评价，增强社区卫生服务机构的竞争意识、服务意识，不断提高医疗水平、服务质量和居民满意度。根据每年社区卫生服务机构的综合考核结果确定等级，对取得优秀和合格等次的采取以奖代拨的形式给予奖励。
六、完善社区卫生服务功能
（一）强化社区公共卫生服务功能。要突出社区卫生服务机构的公共卫生服务功能，不断提高应对突发公共卫生事件的能力。要以社区、家庭和居民为服务对象，及时掌握社区人群健康状况和影响健康的主要危险因素，有计划地实施预防保健服务，预防残疾发生。要开展常见病、慢性非传染性疾病、传染病防治、妇女儿童保健、老年保健、社区康复、精神卫生、健康教育与健康促进、计划生育技术指导和残疾人康复等服务。
（二）拓展社区卫生服务功能。在落实基本医疗和公共卫生服务功能的基础上，社区卫生机构要根据社区居民需求，提供不同层次的专科保健服务和家庭护理、临终关怀等延伸服务。积极开展惠民医疗卫生服务，对城市低保家庭等符合条件的居民实行费用减免政策，开设惠民门诊。加大财政支持力度，由政府负责安排改造惠民病区所需经费，优惠减免的医疗费用由市和县（市）、区两级财政按1∶1的比例承担。
